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新大气污染防治法出炉 公众参与监督有待加强

发布时间:[2015-9-1]  查?#21019;?#25968;:2681


2015年8月29日,中国国家主席习近平签发第三十一号“主席令?#20445;?#27491;式发布经十二届全国人大十六?#20301;?#35758;修订通过的《中华人民共和国大气污染防治法》(以下简称《大气污染防治法》)。这是新环保法之后,第一部修订的环保单项法律,如果最终审议通过,新的大气污染防治法将于2016年开始实施。

  北京生态文明工程研究?#21644;?#26041;辰教授在?#37038;堋?#20013;国产经新闻》记者采访时表示,《大气污染防治法?#36820;?#39041;布,表明面?#28304;?#27668;污染的问题就得依法管理才有希望,解决了法律约束与保?#31995;?#38382;题,意义重大。

  比较之前的法律文本,这部法律有了很大的进步,像对燃煤、机动车、挥发性有机污染物等方面的管理都提出了新的要求。其中,“机动车限行授权条款被删除”成《大气污染防治法?#36820;?#20142;点,不仅如此,?#21152;?#36136;量得到了更多关注,提出制定?#21152;?#36136;量标准,应当符合国家大气污染物控制要求,同?#20445;?#30707;油炼制企业应当按照?#21152;?#36136;量标准生产?#21152;汀?/P>

  公共环境研究?#34892;?#20027;任马军在?#37038;堋?#20013;国产经新闻》记者采访时表示,删除机动车限行授权条款的原因,主要在于这一条款与私人财产使用权之间的矛盾,虽?#36745;?#20013;国的污染问题长期治理仍效果不佳的情况下,这么做可能有不得?#35759;?#20026;之的部分,但是在任何的立法中间,?#25381;?#35813;抵触基本原则,即使要这么做,也应该事先授权,而不是这样直?#26377;?#36827;法律。

  有法律专家认为,最终删除机动车限行授权条款,体现了《大气污染防治法》和《物权法?#36820;?#32479;一。从国家法律层面来看,这是一个进步。

  至于制定统一的?#21152;?#36136;量标准方面,马军指出,各个地区之间的大气污染很容易相互影响,?#29004;?#19968;?#21152;?#36136;量标准,一些大型重型货车很可能会受到利益驱动而到加油成本相对?#31995;?#30340;地区加油。标准?#29004;欧?#27745;染的水平也就?#29004;?#36890;过统一各地油品标准,“全国一盘棋”才更有利于治理。

  “大气法”的修订筹备工作早在多年前就开始了,但是进程一?#21271;?#36739;缓慢。目前新法虽然已经出台,但是环保部环规院副院长兼总工王金南也对媒体表示:?#26696;?#20154;认为新修订的《大气污染防治法》总体上依然存在一些瑕疵,但如果能够认真地去落实80%,全社会都能依法保护大气环境,那么蓝天白云就会常驻我们的?#33539;ァ!?/P>

  马军认为,新法涵盖的内容是十分广泛的,然而问题的关键并?#36745;?#20110;涵盖问题到底有多全面,而更在于,如何通过这样的一部法律,让之前制定的一些大气污染防治标准和措施有效落地。

  一直以来,《大气污染防治法》制定过程中,争议较大的就是法律没有把空气质?#30475;?#26631;纳入核心问题,而依然关注的是?#27431;?#30340;部分,把总量控?#21697;?#22312;首位。但是,如果只有减排而最后空气质量依然没有大的提升的话,还是缺乏说服力。马军指出,虽然最后提出政府部门要进行考核然后信息公开,但是并不够清晰。

  另外,马军认为信息公开方面,公众参与的部分还有待加强。他认为,只有通过有效的社会监督,才会倒?#21697;?#24459;实施,倒逼企业产生减排压力。虽然新法里要求公开重点排污企业名录,但是这还是?#23545;?#19981;够的,在新的《环保法》中,有专门的章节提到公众参与的问题,而《大气污染防治法?#24223;勻辉?#36825;方面没有达到与《环保法?#24223;?#21305;配的水平,达成一致。 (本报记者 杨楠)