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中共中央 国务院印发乡村振兴战略规划20182022年

发布时间[2018-9-29]  查?#21019;?#25968;1126


 2018年9月26日  来源 新华社

新华社北京9月26日电 近日中共中央国务院印发了乡村振兴战略规划20182022年并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实

乡村振兴战略规划20182022年主要内容如下

目录

前言

第一篇规划背景

第一章重大意义

第二章振兴基础

第三章发展态势

第二篇总体要求

第四章指导思想和基本原则

    第一节指导思想

    第二节基本原则

第五章发展目标

第六章远景?#34987;?/P>

第三篇构建乡村振兴新格局

第七章统筹城乡发展空间

    第一节强化空间用途管制

    第二节完善城乡布局结构

    第三节推进城乡统一规划

第八章优化乡村发?#20849;?#23616;

    第一节统筹利用生产空间

    第二节合理布局生活空间

    第三节严格保护生态空间

第九章分类推进乡村发展

    第一节集聚提升类村庄

    第二节城郊融合类村庄

    第三节特色保护类村庄

    第四节搬迁撤并类村庄

第十章坚决打好精准脱贫攻坚战

    第一节深入实施精准扶贫精准脱贫

    第二节重点攻克深度贫困

    第三节巩固脱贫攻坚成果

第四篇加快农业现代化步伐

第十一章夯实农业生产能力基础

    第一节健全粮食安全保障机制

    第二节加强耕地保护和建设

    第三节提升农业装备和信息化水平

第十二章加快农业转型升级

    第一节优化农业生产力布局

    第二节推进农业结构调整

    第三节壮大特色优势产业

    第四节保障农产品质量安全

    第五节培育提升农业品牌

    第六节构建农业对外开放新格局

第十三章建立现代农业经营体系

    第一节巩固和完善农村基本经营制度

    第二节壮大新型农业经营主体

    第三节发展新型农村集体经济

    第四节促进小农户生产和现代农业发展有机衔接

第十四章强化农业科技支撑

    第一节提升农业科技创新水平

    第二节打造农业科技创新平台基地

    第三节加快农业科技成果转化应用

第十五章完善农业支持保护制度

    第一节加大支农?#24230;?#21147;度

    第二节深化重要农产品收储制度改革

    第三节提高农业风险保障能力

第五篇发展壮大乡村产业

第十六章推动农村产业深度融合

    第一节发掘新功能新价值

    第二节培育新产业新业态

    第三节打造新载体新模式

第十七章完善紧密型利益联结机制

    第一节提高农民参与程度

    第二节创新收益分享模式

    第三节强化政策扶持引导

第十八章激发农村创新创业活力

    第一节培育壮大创新创业群体

    第二节完善创新创业服务体系

    第三节建立创新创业激励机制

第六篇建设生态?#21496;?#30340;美丽乡村

第十九章推进农业绿色发展

    第一节强化资源保护与节约利用

    第二节推进农业清洁生产

    第三节集中治理农业环境突出问题

第二十章?#20013;?#25913;善农村?#21496;?#29615;境

    第一节加快补齐突出短板

    第二节着力提升村容村貌

    第三节建立健全整治长效机制

第二十一章加强乡村生态保护与修复

    第一节实施重要生态系统保护和修复重大工程

    第二节健全重要生态系统保护制度

    第三节健全生态保护补偿机制

    第四节发挥自然资源多重效益

第七篇繁荣发展乡村文化

第二十二章加强农村思想道德建设

    第一节践行社会主义核心价值观

    第二节巩固农村思想文化阵地

    第三节倡导诚信道德规范

第二十三章弘扬中华优秀传统文化

    第一节保护利用乡村传统文化

    第二节重塑乡村文化生态

    第三节发展乡村特色文化产业

第二十四章丰富乡村文化生活

    第一节健全公共文化服务体系

    第二节增加公共文化产品和服务供给

    第三节广泛开展群众文化活动

第八篇健全现代乡村治理体系

第二十五章加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导

    第一节健全以党组织为核心的组织体系

    第二节加强农村基层党组织带头人队伍建设

    第三节加强农村党员队伍建设

    第四节强化农村基层党组织建设责任与保障

第二十六章促进自治法治德治有机结合

    第一节深化村民自治实践

    第二节推进乡村法治建设

    第三节提升乡村德治水平

    第四节建设平安乡村

第二十七章夯实基层政权

    第一节加强基层政权建设

    第二节创新基层管理体制机制

    第三节健全农村基层服务体系

第九篇保障和改善农村民生

第二十八章加强农村基础设施建设

    第一节改善农村?#29004;?#29289;流设施条件

    第二节加强农村水利基础设施网络建设

    第三节构建农村现代能源体系

    第四节夯实乡村信息化基础

第二十九章提升农村劳动力就业质量

    第一节拓宽转移就业渠道

    第二节强化乡村就业服务

    第三节完善制度保障体系

第三十章增?#20248;?#26449;公共服务供给

    第一节优先发展农村教育事业

    第二节推进健康乡村建设

    第三节加强农村社会保障体系建设

    第四节提升农村养老服务能力

    第五节加强农村防灾减灾救灾能力建设

第十篇完善城乡融合发展政策体系

第三十一章加快农业转移人口市民化

    第一节健全落户制度

    第二节保障享有权益

    第三节完善激励机制

第三十二章强化乡村振兴人才支撑

    第一节培育新型职业农民

    第二节加强农村专业人才队伍建设

    第三节鼓励社会人才投身乡村建设

第三十三章加强乡村振兴用地保障

    第一节健全农村土地管理制度

    第二节完善农村新增用地保障机制

    第三节盘活农村存量建设用地

第三十四章健全多元?#24230;?#20445;障机制

    第一节继续坚持财政优先保障

    第二节提高土地出让收益用于农业农村比例

    第三节引导和撬动社会资本投向农村

第三十五章加大金融支农力度

    第一节健全金融支农组织体系

    第二节创新金融支农产品和服务

    第三节完善金融支农激励政策

第十一篇规划实施

第三十六章加强组织领导

    第一节落实各方责任

    第二节强化法治保障

    第三节动员社会参与

    第四节开展评估考核

第三十七章有序实现乡村振兴

    第一节准确聚焦阶段任务

    第二节科学把?#25112;?#22863;力度

    第三节梯次推进乡村振兴

前言

党的十九大提出实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征顺应亿万农民对美好生活的向往对三农工作作出的重大决策部署是决胜全面建成小康社会全面建设社会主义现代化国?#19994;?#37325;大历史任务是新时代做好三农工作的总抓手从党的十九大到二十大是两个一百年奋斗目标的历?#26041;?#27719;期既要全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程向第二个百年奋斗目标进军为贯彻落实党的十九大中央经济工作会议中央农村工作会议精神和政府工作报告要求描绘好战略蓝图强化规划引领科学有序推动乡村产业人才文化生态和组织振兴根据中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见特编制乡村振兴战略规划20182022年

本规划以习近平总书记关于三农工作的重要论述为指导按照产业兴旺生态?#21496;印?#20065;风文明治理有效生活?#36745;?#30340;总要求对实施乡村振兴战略作出阶段性?#34987;?#20998;别明?#20998;?020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务细化实化工作重点和政策措施部署重大工程重大计划重大行动确保乡村振兴战略落实落地是指导各地区各部?#27431;?#31867;有序推进乡村振兴的重要依据

第一篇规划背景

党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代?#30446;?#23398;论断提出实施乡村振兴战略的重大历史任务在我国三农发展进程中具有划时代的里程碑意义必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在认真总结农业农村发展历史性成就和历史?#21592;?#38761;的基础上准确?#20449;?#32463;济社会发展趋势和乡村演变发展态势切实抓住历史机遇增强责任?#23567;?#20351;命?#23567;?#32039;迫感把乡村振兴战略实施好

第一章重大意义

乡村是具有自然社会经济特征的地域综合体兼具生产生活生态文化等多重功能与城镇互促互进共生共存共同构成人类活动的主要空间乡村兴则国家兴乡村衰则国?#23452;?#25105;国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出我国?#28304;?#20110;并将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现在乡村全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国最艰巨最繁重的任务在农村最广泛最深厚的基础在农村最大的潜力和后劲也在农村实施乡村振兴战略是解决新时代我国社会主要矛盾实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求具有重大?#36136;?#24847;义和深远历史意义

实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础农业是国民经济的基础农村经济是现代化经济体系的重要组成部分乡村振兴产业兴旺是重点实施乡村振兴战略深化农业供给侧结构性改革构建现代农业产业体系生产体系经营体系实现农村一二三产业深度融合发展有利于推动农业从增产导向转向提质导向增强我国农业创新力和竞争力为建设现代化经济体系奠定坚实基础

实施乡村振兴战略是建设美丽中国的关键举措农业是生态产品的重要供给者乡村是生态涵养的主体区生态是乡村最大的发展优势乡村振兴生态?#21496;邮?#20851;键实施乡村振兴战略统筹山水林田湖草系统治理加快推行乡村绿色发展方式加强农村?#21496;?#29615;境整治有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局实现百姓富生态美的统一

实施乡村振兴战略是传承中华优秀传统文化的有效途径中华文明根植于农耕文化乡村是中华文明的基本载体乡村振兴乡风文明是保障实施乡村振兴战略深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念人文精神道德规范结合时代要求在保护传承的基础上创造性转化创新性发展有利于在新时代焕发出乡风文明的新气象进一步丰富和传承中华优秀传统文化

实施乡村振兴战略是健全现代社会治理格局的固本之策社会治理的基础在基层薄弱环节在乡村乡村振兴治理有效是基础实施乡村振兴战略加强农村基层基础工作健全乡村治理体系确保广大农民安居乐业农村社会安定有序有利于打造共建共治共享的现代社会治理格局推进国家治理体系和治理能力现代化

实施乡村振兴战略是实现全体人民共同?#36745;?#30340;必然选择农业强不强农村美不美农民富不富关乎亿万农民的获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全感关乎全面建成小康社会全局乡村振兴生活?#36745;?#26159;根本实施乡村振兴战略不断拓宽农民增收渠道全面改善农村生产生活条件促进社会公平正义有利于增进农民福祉让亿万农民走上共同?#36745;?#30340;道路汇聚起建设社会主义现代化强国的磅礴力量

第二章振兴基础

党的十八大以来面对我国经济发展进入新常态带来的深刻变化以习近平同志为核心的党中央推动三农工作理论创新实践创新制度创新坚持把解决好三农问题作为全党工作重中之重切实把农业农村优先发展落到实处坚持立足国内保证自给的方针牢牢把握国家粮食安全主动权坚持不断深化农村改革激发农村发展新活力坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线加快提高农业供给质量坚持绿色生态导向推动农业农村可?#20013;?#21457;展坚持在发展中保障和改善民生让广大农民有更多获得感坚持遵循乡村发?#26500;?#24459;扎实推进生态?#21496;?#30340;美丽乡村建设坚持加强和改善党对农村工作的领导为三农发展提供坚强政治保障这些重大举措和开创性工作推动农业农村发展取?#32654;?#21490;性成就发生历史?#21592;?#38761;为党和国家事业全面开创新?#32622;?#25552;供了有力支撑

农业供给侧结构性改革取得新进展农业综合生产能力明显增强全国粮食总产量连续5年保持在1.2万亿斤以上农业结构不断优化农村新产业新业态新模式蓬勃发展农业生态环境恶化问题得到初步遏制农业生产经营方式发生重大变化农村改革取得新突破农村土地制度农村集体产权制度改革稳步推进重要农产品收储制度改革取得实质性成效农村创新创业和投资兴业蔚然成风农村发展新动能加快成长城乡发展一体化迈出新步伐5年间8000多万农业转移人口成为城镇?#29992;?#22478;乡?#29992;?#25910;入相对差距缩小农村消费?#20013;?#22686;长农民收入和生活水平明显提高脱贫攻坚开创新?#32622;?#36139;困地区农民收入增速?#20013;?#24555;于全国平均水平集中连片特困地区内生发展动力明显增强过去5年累计6800多万贫困人口脱贫农村公共服务和社会事业达到新水平农村基础设施建设不断加强?#21496;?#29615;境整治加快推进教育医疗卫生文化等社会事业快速发展农村社会焕发新气象

同?#20445;?#24212;当清醒地看到当前我国农业农村基础差底子薄发展滞后的状况尚未根本?#35851;?#32463;济社会发展中最明显的短板仍?#36745;ڡ?#19977;农?#20445;?#29616;代化建设中最薄弱的环节仍然是农业农村主要表现在?#21495;?#20135;?#26041;?#27573;性供过于求和供给不足并存农村一二三产业融合发?#32929;?#24230;不够农业供给质量和效益亟待提高农民适应生产力发?#36141;?#24066;场竞争的能力不足农村人才匮乏农村基础设施建设仍然滞后农村环境和生态问题比较突出乡村发展整体水平亟待提升农村民生领域欠账较多城乡基本公共服务和收入水平差距仍然较大脱贫攻坚任务依然艰巨国家支农体系相对薄弱农村金融改革任务繁重城乡之间要素合理流动机制亟待健全农村基层基础工作存在薄弱环节乡村治理体系和治理能力亟待强化

第三章发展态势

从2018年到2022年是实施乡村振兴战略的第一个5年既有难得机遇?#32622;?#20020;严峻挑战从国际环境看全球经济复苏态势有望?#26377;?#25105;国统筹利用国内国际两个市场两种资源?#30446;?#38388;将进一步拓展同时国际农产品贸易不稳定性不?#33539;?#24615;仍?#29004;?#20986;提高我国农业竞争力妥善应对国际市场风险任务紧迫特别是我国作为人口大国粮食及重要农产品需求仍将?#25307;?#22686;长保障国家粮食安全始终是?#36820;?#22823;事从国内形势看随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段以及工业化城镇化信息化深入推进乡村发展将处于大变革大转型的关键时期?#29992;?#28040;费结构加快升级中高端多元化个性化消?#30740;?#27714;将快速增长加快推进农业由增产导向转向提质导向是必然要求我国城镇化进入快速发展与质量提升的新阶段城市辐射带动农村的能力进一步增强但大量农民仍然生活在农村的国情不会?#35851;?#36843;?#34892;?#35201;重塑城乡关系我国乡村差异?#28798;?#22810;样性分化的趋势仍将?#26377;?#20065;村的独特价值和多元功能将进一步得到发掘和拓展同时应对好村庄空心化和农村老龄化?#26377;?#20065;村文化血脉完善乡村治理体系的任务艰巨

实施乡村振兴战略具备较好条件有习近平总书?#21069;讯?#23450;向有党中央国务院的高度重?#21360;?#22362;强领导科学决策实施乡村振兴战略写入党章成为全党的共同意志乡村振?#21496;?#26377;根本政治保障社会主义制度能够集中力量办大事强农惠农富农政策力度不断加大农村土地集体所有制和双层经营体制不断完善乡村振?#21496;?#26377;坚强制度保障优秀农耕文明源远流长?#26696;?#28335;源的人文情怀和国人的乡村情结历久弥深现代城市文明导入融汇乡村振?#21496;?#26377;深厚文化土壤国家经济实力和综合国力日益增强对农业农村支持力度不断加大农村生产生活条件加快改善农民收入?#20013;?#22686;长乡村振?#21496;?#26377;雄厚物质基础农业现代化和社会主义新农村建设取?#32654;?#21490;性成就各地积累了丰富的成功经验和做法乡村振?#21496;?#26377;扎实工作基础

实施乡村振兴战略是党对三农工作一系列方针政策的继承和发展是亿万农民的殷切期盼必须抓住机遇迎接挑战发挥优势顺势而为努力开创农业农村发展新?#32622;?#25512;动农业全面升级农村全面进步农民全面发展谱写新时代乡村全面振兴新篇章

第二篇总体要求

按照到2020年实现全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署2018年至2022年这5年间既要在农村实现全面小康又要为基本实现农业农村现代化开好局起好步打好基础

第四章指导思想和基本原则

第一节指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想深入贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神加强党对三农工作的全面领导坚持稳中求进工作总基调牢固树立新发展理念落实高质量发展要求紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局坚持把解决好三农问题作为全党工作重中之重坚持农业农村优先发展按照产业兴旺生态?#21496;印?#20065;风文明治理有效生活?#36745;?#30340;总要求建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系统筹推进农村经济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设和党的建设加快推进乡村治理体系和治理能力现代化加快推进农业农村现代化走中国特色社会主义乡村振兴道路?#38376;?#19994;成为有奔?#36820;?#20135;业?#38376;?#27665;成为有吸引力的职业?#38376;?#26449;成为安居乐业的美丽家园

第二节基本原则

坚持?#24443;?#20892;村工作毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导健全?#24443;?#20892;村工作方面的领导体制机制和党内法规确保党在农村工作中始终总揽全局协调各方为乡村振兴提供坚强有力的政治保障

坚持农业农村优先发展把实现乡村振兴作为全党的共同意志共同行动做到认识统一步调一致在干部配备上优先考虑在要素配置上优先满足在?#24335;F度?#19978;优先保障在公共服务上优先?#25165;牛?#21152;快补齐农业农村短板

坚持农民主体地位充分尊重农民意?#31119;?#20999;实发?#20248;?#27665;在乡村振兴中的主体作用调动亿万农民的积极性主动性创造?#35029;?#25226;维护农民群众根本利益促进农民共同?#36745;?#20316;为出发点和落脚点促进农民?#20013;?#22686;收不断提升农民的获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全?#23567;?/P>

坚持乡村全面振兴准确把握乡村振兴?#30446;?#23398;内涵挖掘乡村多种功能和价值统筹?#34987;?#20892;村经济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设和党的建设注重协同性关联?#35029;?#25972;体部署协调推进

坚持城乡融合发展坚决破除体制机制弊端使市场在资源配置中起决定性作用更好发挥政府作用推动城乡要素自由流动平等交换推动新型工业化信息化城镇化农业现代化同步发展加快形成工农互促城乡互补全面融合共同繁荣的新型工农城乡关系

坚持人与自然和谐共生牢固树立和践?#26032;?#27700;青山就是金山银山的理念落实节约优先保护优先自然?#25351;次?#20027;的方针统筹山水林田湖草系统治理严守生态保护红线?#26376;?#33394;发展引领乡村振兴

坚?#25351;?#38761;创新激发活力不断深化农村改革扩大农业对外开?#29275;?#28608;活主体激活要素激活市场调动各方力量投身乡村振兴以科技创新引领和支撑乡村振兴以人才汇聚推动和保障乡村振兴增强农业农村自我发展动力

坚持因地制宜循序渐进科学把握乡村的差异?#38498;?#21457;展走?#21697;?#21270;特征做好顶层设计注重规划先行因势利导分类施策突出重点体现特色丰富多?#30465;?#26082;尽力而为又量力而行不搞层层加码不搞一刀切不搞形式主义和形象工程久久为功扎实推进

第五章发展目标

到2020年乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成各地区各部门乡村振兴的思路举措得以确立全面建成小康社会的目标如期实现到2022年乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全国家粮食安全保障水平进一步提高现代农业体系初步构建农业绿色发展全面推进农村一二三产业融合发展格局初步形成乡村产业加快发展农民收入水平进一步提高脱贫攻坚成果得到进一步巩固农村基础设施条件?#20013;?#25913;善城乡统一的社会保障制度体系基本建立农村?#21496;?#29615;境?#28798;?#25913;善生态?#21496;?#30340;美丽乡村建设扎实推进城乡融合发展体制机制初步建立农村基本公共服务水平进一步提升乡村优秀传统文化得?#28304;?#25215;和发展农民精神文化生活需求基本得到满足以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强乡村治理能力进一步提升现代乡村治理体系初步构建探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验乡村振兴取得阶段性成果

   

图表专栏1 乡村振兴战略规划主要指标 新华社发

第六章远景?#34987;?/P>

到2035年乡村振兴取得决定性进展农业农村现代化基本实现农业结构得到根本性改善农民就业质量?#28798;?#25552;高相对贫困进一步缓解共同?#36745;?#36808;出坚实步伐城乡基本公共服务均等化基本实现城乡融合发展体制机?#32856;?#21152;完善乡风文明达到新高度乡村治理体系更加完善农村生态环境根本好转生态?#21496;?#30340;美丽乡村基本实现

到2050年乡村全面振兴农业强农村美农民富全面实现

第三篇构建乡村振兴新格局

坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动统筹城乡国土空间开发格局优化乡村生产生活生态空间分类推进乡村振兴打造各具特色的现代版?#26696;?#26149;山居图?#34180;?/P>

第七章统筹城乡发展空间

按照主体功能定位对国土空间?#30446;?#21457;保护和整治进行全面?#25165;?#21644;总体布局推进多规合一?#20445;?#21152;快形成城乡融合发展?#30446;?#38388;格局

第一节强化空间用途管制

强化国土空间规划对各专项规划的指导?#38469;?#20316;用统筹自然资源开发利用保护和修复按照?#29004;?#20027;体功能定位和陆海统筹原则开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价科学划定生态农业城镇等空间和生态保护红线永久基本农田城镇开发边界及海洋生物资源保护线围填海控制线等主要控制线推动主体功能区战略格局在市县层面精准落地健全?#29004;?#20027;体功能区差异化协同发展长效机制实现山水林田湖草整体保护系统修?#30784;?#32508;合治理

第二节完善城乡布局结构

以城市群为主体构建大?#34892;?#22478;市和小城镇协调发展的城镇格局增强城镇地区对乡村的带动能力加快发展?#34892;?#22478;市完善县城综合服务功能推动农业转移人口就地就近城镇化因地制宜发展特色鲜明产城融合充满魅力的特色小镇和小城镇加强以乡镇政府驻地为?#34892;?#30340;农民生活圈建设以镇带村?#28304;?#20419;镇推动镇村联动发展建设生态?#21496;?#30340;美丽乡村发挥多重功能提供优质产品传承乡村文化留住乡愁记忆满足人民日益增长的美好生活需要

第三节推进城乡统一规划

通盘考虑城镇和乡村发展统筹?#34987;?#20135;业发展基础设施公共服务资源能源生态环境保护等主要布局形成田园乡村与现代城镇各具特色交相辉映的城乡发展形态强化县域空间规划和各类专项规划引导?#38469;?#20316;用科学?#25165;?#21439;域乡村布局资源利用设施配置和村庄整治推动村庄规划管理全覆盖综合考虑村庄演变规律集聚特点和现状分布结合农民生产生活半径合理?#33539;?#21439;域村庄布局和规模避免随意撤并村庄搞大社区违背农民意愿大拆大建加强乡村风貌整体管控注重农?#24247;?#20307;个性设计建设立足乡土社会富有地域特色承载田园乡愁体现现代文明的升级版乡村避免千村一面防止乡村景观城市化

第八章优化乡村发?#20849;?#23616;

坚持人口资源环境相均衡经济社会生态效益相统一打造集约高效生产空间营造?#21496;邮?#24230;生活空间保护山清水秀生态空间?#26377;?#20154;和自然有机融?#31995;?#20065;村空间关系

第一节统筹利用生产空间

乡村生产空间是以提供农产品为主体功能的国土空间兼具生态功能围绕保障国家粮食安全和重要农产品供给充分发挥各地比较优势重点建设以七区二十三带为主体的农产品主产区落实农业功能区制度科学合理划定粮食生产功能区重要农产品生产保护区和特色农产品优势区合理划定养殖业适养限养禁养区域严格保护农业生产空间适应农村现代产业发展需要科学划分乡村经济发展片区统筹推进农业产业园科技园创业园等各类园区建设

第二节合理布局生活空间

乡村生活空间是以农村?#29992;?#28857;为主体为农民提供生产生活服务的国土空间坚持节?#25216;?#32422;用地遵循乡村传统肌理和格局划定空间管控边界明确用地规模和管控要求?#33539;?#22522;础设施用地位置规模和建设标准合理配置公共服务设施引导生活空间尺度适宜布?#20013;?#35843;功能齐全充分维护原生态村居风貌保留乡村景观特色保护自然和人文环境注重融入时代?#23567;?#29616;代?#35029;?#24378;化空间利用的人性化多样化着力构建便捷的生活圈完善的服务圈繁荣的商业圈让乡村?#29992;?#36807;上更舒?#23454;?#29983;活

第三节严格保护生态空间

乡村生态空间是具有自然属性以提供生态产品或生态服务为主体功能的国土空间加快构建以两屏三带为骨架的国家生态安全屏障全面加强国家重点生态功能区保护建立以国家公园为主体的自然保护地体系树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念加强对自然生态空间的整体保护修复和改善乡村生态环境提升生态功能和服务价值全面实施产业准入?#22909;?#28165;单制度推动各地因地制宜制定禁?#36141;?#38480;?#21697;?#23637;产业目录明确产业发展方向和开发强度强化准入管理和底线?#38469;?/P>

第九章分类推进乡村发展

顺应村庄发?#26500;?#24459;和演变趋势根据?#29004;?#26449;庄的发展现状区位条件资源禀赋等按照集聚提升融入城镇特色保护搬迁撤并的思路分类推进乡村振兴不搞一刀?#23567;?/P>

第一节集聚提升类村庄

现有规模较大的?#34892;?#26449;和其他仍将存续的一般村庄占乡村类型的大多数是乡村振兴的重点科学?#33539;?#26449;庄发展方向在原有规模基础上有序推进改造提升激活产业优化环境提振人气增添活力保护保留乡村风貌建设?#21496;?#23452;业的美丽村庄鼓励发挥自身比较优势强化主导产业支?#29275;?#25903;持农业工?#22330;?#20241;闲服务等专业化村庄发展加强海岛村庄国有农场及林场规划建设改善生产生活条件

第二节城郊融合类村庄

城市近郊区以及县城城关镇所在地的村庄具备成为城市后花园的优势也具有向城市转型的条件综合考虑工业化城镇化和村庄自身发展需要加快城乡产业融合发展基础设施互联互通公共服务共建共享在形态上保留乡村风貌在治理上体现城市水平逐步强化服务城市发展承接城市功能外溢满足城市消?#30740;?#27714;能力为城乡融合发展提供实践经验

第三节特色保护类村庄

历史文化名村传统村落少数民族特色村寨特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄是彰?#38498;?#20256;承中华优秀传统文化的重要载体统筹保护利用与发展的关系努力保持村庄的完整性真实?#38498;脱有?#24615;切实保护村庄的传统选址格局风貌以及自然和田园景观?#26085;?#20307;空间形态与环境全面保护文物古迹历?#26041;?#31569;传统民居等传统建筑尊重原住?#29992;?#29983;活形态和传统习惯加快改善村庄基础设施和公共环境合理利用村庄特色资源发展乡村旅游和特色产业形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制

第四节搬迁撤并类村庄

对位于生存条件恶?#21360;?#29983;态环境脆弱自?#36745;?#23475;频发等地区的村庄因重大项目建设需要搬迁的村庄以及人口流失特别严重的村庄可通过易地扶贫搬迁生态?#21496;?#25644;迁农村集聚发展搬迁等方式实施村庄搬迁撤并统筹解决村民生计生态保护等问题拟搬迁撤并的村庄严格限制新建扩建活动统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化农业现代化相结合?#21171;?#36866;宜区域进行安置避免新建孤立的村落式移民社区搬迁撤并后的村庄原址因地制宜复垦或还绿增加乡村生产生态空间农村?#29992;?#28857;迁建和村庄撤并必须尊重农民意愿并经村民会议同意不?#20204;?#21046;农民搬迁和集中?#19979;?/P>

第十章坚决打好精准脱贫攻坚战

把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘?#20445;?#35299;决区域性整体贫困

第一节深入实施精准扶贫精准脱贫

健全精准扶贫精准脱贫工作机制夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作因地制宜因户施策探索多渠道多样化的精准扶贫精准脱贫路径提高扶贫措施针对?#38498;?#26377;效性做好东西部扶贫协作和对口支援工作着力推动县与县精准对接推进东部产业向西部梯度转移加大产业扶贫工作力度加强和改进定点扶贫工作健全驻村帮扶机制落实扶?#23545;?#20219;加大金融扶贫力度健全社会力量参与机制引?#25216;?#21169;社会各界更加关注支持和参与脱贫攻坚

第二节重点攻克深度贫困

实施深度贫困地区脱贫攻坚行动方案以解决突出制约问题为重点以重大扶贫工程和到村到户到人帮扶为抓手加大政策倾斜和扶贫?#24335;?#25972;合力度着力改善深度贫困地区发展条件增强贫困农户发展能力推动新增脱贫攻坚?#24335;?#26032;增脱贫攻坚项目新增脱贫攻坚举措主要用于三区三州等深度贫困地区推进贫困村基础设施和公共服务设施建设培育壮大集体经济确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会

第三节巩固脱贫攻坚成果

加快建立健全缓解相对贫困的政策体系和工作机制?#20013;?#25913;善欠发达地区和其他地区相对贫困人口的发展条件完善公共服务体系增强脱贫地区造血功能结合实施乡村振兴战略?#20849;?#25512;进实施生态?#21496;?#25644;迁等工程巩固易地扶贫搬迁成果注重扶志扶智引导贫困群众克服等靠要思想逐步消除精神贫困建立正向激励机制将帮扶政策措施与贫困群众参与挂?#24120;?#22521;育提升贫困群众发展生产和务工经商的基本能力加强宣传引导讲好中国减贫故事认真总结脱贫攻坚经验研究建立促进群众稳定脱贫和防范返贫的长效机制探索统筹解决城乡贫困的政策措施确保贫困群众稳定脱贫

第四篇加快农业现代化步伐

坚持质量兴农品牌强农深化农业供给侧结构性改革构建现代农业产业体系生产体系经营体系推动农业发展质量变革效?#26102;?#38761;动力变革?#20013;?#25552;高农业创新力竞争力和全要素生产?#30465;?/P>

第十一章夯实农业生产能力基础

深入实施藏粮于地藏粮于技战略提高农业综合生产能力保障国家粮食安全和重要农产品有效供给把中国人的饭碗牢牢端在?#32422;?#25163;中

第一节健全粮食安全保障机制

坚持以我为主立足国内确保产能适度进口科技支撑的国家粮食安全战略建立全方位的粮食安全保障机制按照确保?#20219;?#22522;本自给口粮绝?#22253;?#20840;的要求?#20013;?#24041;固和提升粮食生产能力深化中央储备粮管理体?#32856;?#38761;科学?#33539;?#20648;备规模强化中央储备粮监督管理推进中央地方?#37066;?#20648;备协同运作鼓励加工流通企业新型经营主体开展自主储粮和经营全面落实粮食安全省长责任制完善监督考核机制强化粮食质量安全保障加快完善粮食现代物流体系构建安全高效一体化运作的粮食物流网络

第二节加强耕地保护和建设

严守耕地红线全面落实永久基本农田特殊保护制度完成永久基本农田控制线划定工作确保到2020年永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩大规模推进高标准农田建设确保到2022年建成10亿亩高标准农田所有高标准农田实现统一上图入库形成完善的管护监督和考核机制加快将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区细化落实到具体地块实现精准化管理加强农田水利基础设施建设实施耕地质量保护和提升行动到2022年农田有效灌溉面积达到10.4亿亩耕地质量平均提升0.5个等级别以上

第三节提升农业装备和信息化水平

推进我国农机装备和农业机械化转型升级加快高端农机装备和丘陵山区果菜茶生产畜禽水产养殖等农机装备的生产研发推广应用提升渔业船舶装备水?#20581;?#20419;进农机农艺融合积极推进作物品种栽培技术和机械装备集成配套加快主要作物生产全程机械化提高农机装备智能化水?#20581;?#21152;强农业信息化建设积极推进信息进村入户鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台加强农业信息监测预警和发布提高农业综合信息服务水?#20581;?#22823;力发展数字农业实施智慧农业工程和互联网+现代农业行动鼓励对农业生产进行数字化改造加强农业遥?#23567;?#29289;联网应用提高农业精准化水?#20581;?#21457;展智慧气象提升气象为农服务能力

图表专栏2 农业综合生产能力提升重大工程 新华社发

第十二章加快农业转型升级

按?#25112;?#35774;现代化经济体系的要求加快农业结构调整步伐着力推动农业由增产导向转向提质导向提高农业供给体系的整体质量和效率加快实现由农业大国向农业强国转变

第一节优化农业生产力布局

以全国主体功能区划?#33539;?#30340;农产品主产区为主体立足各地农业资源禀赋和比较优势构建优势区域布局和专业化生产格局打造农业优化发展区和农业现代化先行区东北地区重点提升粮食生产能力?#21171;小?#22823;粮仓打造粮肉奶综合供应基地华北地区着力稳定粮油和蔬菜畜产品生产保障能力发展节水型农业长江中下游地区切实稳定粮油生产能力优化水网地带生猪养殖布局大力发展名优水产品生产华?#31995;?#21306;加快发展现代畜禽水产和特色园艺产品发展具有出口优势的水产品养?#22330;?#35199;北西?#31995;?#21306;和北方农牧交错区加快调整产?#26041;?#26500;限制资源消耗大的产业规模壮大区域特色产业青海西藏等生态脆弱区域坚持保护优先限制开发发展高原特色农牧业

第二节推进农业结构调整

加快发展粮经饲统筹种养加一体农?#21155;?#32467;?#31995;?#29616;代农业促进农业结构不断优化升级统筹调整种植业生产结构稳定水?#23613;?#23567;麦生产有序调减非优势区籽粒玉米进一步扩大大豆生产规模巩固主产区棉油糖胶生产确保一定的自给水?#20581;?#22823;力发展优质饲料牧草合理利用退耕地南方草山草坡和冬闲田拓展饲草发展空间推进畜牧业区域布局调整合理布局规模化养殖场大力发展种养结合循环农业促进养殖废弃物就近资源化利用优化畜牧业生产结构大力发?#20849;?#39135;畜牧业做大做强民族奶业加强渔港经?#20204;?#24314;设推进渔港渔区振兴合理?#33539;?#20869;陆水域养殖规模发展集约化工厂化水产养殖和深远海养?#24120;?#38477;低江河湖泊和近海渔业?#29420;?#24378;度规范有序发展远洋渔业

第三节壮大特色优势产业

以各地资源禀赋和独特的历史文化为基础有序开发优势特色资源做大做强优势特色产业创建特色鲜明优势集聚市场竞争力强的特色农产品优势区支持特色农产品优势区建设标准化生产基地加工基地仓储物流基地完善科技支撑体系品牌与市场营销体系质量控制体系建立利益联结紧密的建设运行机制形成特色农业产业集群按照与国际标准接轨的目标支持建立生产精细化管理与产品品质控制体系采用国际通行的良?#38376;?#19994;规范塑造现代顶级农产品品牌实施产业兴村强县行动培育农业产业强镇打造一乡一业一村一品的发展格局

第四节保障农产品质量安全

实施食品安全战略加快完善农产品质量和食品安全标准监管体系加快建立农产品质量分级及产地准出市场准入制度完善农兽药残留限量标准体系推进农产品生产?#24230;?#21697;使用规范化建立健全农产品质量安全风险评估监测预警和应急处置机制实施动?#21442;?#20445;护能力提升工程实现全国动?#21442;?#26816;疫防疫联防联控完善农产品认证体系和农产品质量安全监管追溯系统着力提高基层监管能力落实生产经营者主体责任强化农产品生产经营者的质量安全意识建立农资和农产品生产企业信用信息系统对失信市场主体开展联合惩戒

第五节培育提升农业品牌

实施农业品牌提升行动加快形成以区域公用品牌企业品牌大宗农产品品牌特色农产品品牌为核心的农业品?#32856;?#23616;推进区域农产品公共品牌建设擦亮老品牌塑强新品牌引入现代要素改造提升传统名优品牌努力打造一批国际知名的农业品牌和国际品牌展会做好品牌宣传推介借助农产品博览会展销会等渠道充分利用电商互联网+等新兴手段加强品牌市场营销加强农产品商标及地理标志商标的注册和保护构建我国农产品品牌保护体系打击各?#32622;?#29992;滥用公用品牌行为建立区域公用品牌的授权使用机制以及品牌危机预警风险规避和紧急?#24405;?#24212;对机制

第六节构建农业对外开放新格局

建立健全农产品贸易政策体系实施特色优势农产品出口提升行动扩大高?#37066;?#20540;农产品出口积极参与全球粮农治理加强与一带一路沿线国家合作积极支持有条件的农业企业走出去建立农业对外合作公共信息服务平台和信用评价体系放宽农业外?#39318;?#20837;促进引资引技引智相结合

图表专栏3 质量兴农重大工程 新华社发

第十三章建立现代农业经营体系

坚持家庭经营在农业中的基础性地位构建家庭经营集体经营合作经营企业经营等共同发展的新型农业经营体系发展多?#20013;?#24335;适度规模经营发展壮大农村集体经济提高农业的集约化专业化组织化社会化水平有效带动小农户发展

第一节巩固和完善农村基本经营制度

落实农村土地承包关系稳定并长?#35980;?#21464;政策衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策?#38376;?#27665;吃上长效定心丸?#34180;?#20840;面完成土地承包经营权确权登?#21069;?#35777;工作完善农村承包地三权分置制度在依法保护集体所有权和农户承包权前提下平等保护土地经营权建立农村产权交易平台加强土地经营权流转和规模经营的管理服务加强农用地用途管制完善集体林权制度引导规范有序流转鼓励发展家庭林场股份合作林场发展壮大农垦国有农业经济培育一批具有国际竞争力的农垦企业集团

第二节壮大新型农业经营主体

实施新型农业经营主体培育工程鼓励通过多?#20013;?#24335;开展适度规模经营培育发展家庭农场提升农民专业合作社规范化水平鼓励发展农民专业合作社联合社不断壮大农林产业化龙头企业鼓励建立现代企业制度鼓励工商资本到农村投资适合产业化规模化经营的农业项目提供区域性系统性解决方案与当地农户形成互惠共赢的产业共同体加快建立新型经营主体支持政策体系和信用评价体系落实财政税收土地信贷保险等支持政策扩大新型经营主体承担涉农项目规模

第三节发展新型农村集体经济

深入推进农村集体产权制度改革推动资源变资产?#24335;?#21464;股金农民变股东发展多?#20013;?#24335;的股份合作完善农民对集体资产股份的占有收益有偿退出及抵押担保继承等权能和管理办法研究制定农村集体经济组织法充实农村集体产权权能鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用防止内部少数人控制和外部资本?#32456;技?#20307;资产

第四节促进小农户生产和现代农业发展有机衔接

改善小农户生产设施条件提高个体农户抵御自?#29615;?#38505;能力发展多样化的联合与合作提升小农户组织化程度鼓励新型经营主体与小农户建立契约型股权型利益联结机制带动小农户专业化生产提高小农户自我发展能力健全农业社会化服务体系大力培育新型服务主体加快发展一站式农业生产性服务业加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范健全资格审查项目审核风险保障金制度维护小农户权益

图表专栏4 现代农业经营体系培育工程 新华社发

第十四章强化农业科技支撑

深入实施创新驱动发展战略加快农业科技进步提高农业科技自主创新水?#20581;?#25104;果转化水平为农业发展拓展新空间增添新动能引领支撑农业转型升级和提质增效

第一节提升农业科技创新水平

培育符合现代农业发展要求的创新主体建立健全各类创新主体协调互动和创新要素高效配置的国家农业科技创新体系强化农业基础研究实现前瞻性基础研究和原创性重大成果突破加强种业创新现代食品农机装备农业污染防治农村环境整治等方面?#30446;?#30740;工作深化农业科技体?#32856;?#38761;改进科研项目评审人才评价和机构评估工作建立差别化评价制度深入实施现代种业提升工程开展良种重大科研联合攻关培育具有国际竞争力的种业龙头企业推动建设种业科技强国

第二节打造农业科技创新平台基地

建设国家农业高新技术产业示范区国家农业科技园区省级农业科技园区吸引更多的农业高新技术企业到科技园区落户培育国际领先的农业高新技术企业形成具有国际竞争力的农业高新技术产业新建一批科技创新联盟支持农业高新技术企业建立高水平研发机构利用现有资源建设农业领域国家技术创新?#34892;模?#21152;强重大共性关键技术和产品研发与应用示范建设农业科技资源开放共享与服务平台充分发挥重要公共科技资源优势推动面向科技界开放共享整合和完善科技资源共享服务平台

第三节加快农业科技成果转化应用

鼓励高校科研院所建立一批专业化的技术转移机构和面向企业的技术服务网络通过研发合作技术转让技术许可作价投资等多?#20013;?#24335;实现科技成果市场价值健全省市县三级科技成果转化工作网络支持地方大力发展技术交?#36164;谐?#38754;向绿色兴农重大需求加大绿色技术供给加强集成应用和示范推广健全基层农业技术推广体系创新公益性农技推广服务方式支持各类社会力量参与农技推广全面实施农技推广服务特聘计划加强农业重大技术协同推广健全农业科技领域分配政策落实科研成果转化及农业科技创新激励相关政策

图表专栏5 农业科技创新支撑重大工程 新华社发

第十五章完善农业支持保护制度

以提升农业质量效益和竞争力为目标强化绿色生态导向创新完善政策工具和手段加快建立新型农业支持保护政策体系

第一节加大支农?#24230;?#21147;度

建立健全国家农业?#24230;?#22686;长机制政府固定资产投资继续向农业倾?#20445;?#20248;化?#24230;?#32467;构实施一批打基础管长远影响全局的重大工程加快?#35851;?#20892;业基础设施薄弱状况建立?#26376;?#33394;生态为导向的农业?#22266;?#21046;度提高农业?#22266;?#25919;策的指向?#38498;途?#20934;性落实和完善对农民直接?#22266;?#21046;度完善粮食主产区利益补偿机制继续支持粮改饲粮豆轮作和畜禽水产标准化健康养?#24120;?#25913;革完善渔业油价?#22266;?#25919;策完善农机购置?#22266;?#25919;策鼓励对绿色农业发展机具高性能机具以及保证粮食等主要农产品生产机具实行敞开?#22266;?/P>

第二节深化重要农产品收储制度改革

深化玉?#36164;?#20648;制度改革完善市场化收购加?#22266;?#26426;制合理制定大?#20849;固?#25919;策完善稻?#21462;?#23567;麦最低收购价政策增强政策灵活?#38498;?#24377;?#35029;?#21512;理调整最低收购价水平加快建立健全支持保护政策深化国有粮食企业改革培育壮大骨干粮食企业引导多元市场主体入市收购防止出现卖粮?#36873;?#28145;化棉花目标价格改革研究完善?#31243;?#31958;料?#22303;现?#25345;政策促进价格合理形成激发企业活力提高国内产业竞争力

第三节提高农业风险保障能力

完善农业保险政策体系设?#36139;?#23618;次可选择?#29004;?#20445;障水平的保险产品积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种探索开展水?#23613;?#23567;麦玉米三大主粮作物完全成本保险和收入保险试点鼓励开展天气指数保险价格指数保险贷款保证保险等试点健全农业保险大?#22336;?#38505;分散机制发展农产品期权期货市场扩大保险+期货试点探索订单农业+保险+期货权试点健全国门生物安全查验机制推进口岸动?#21442;?#26816;疫规范化建设强化边?#24443;?#29702;打击农产品走?#20581;?#23436;善农业风?#23637;?#29702;和预警体系

第五篇发展壮大乡村产业

以完善利益联结机制为核心以制度技术和商业模式创新为动力推进农村一二三产业交叉融合加快发展根植于农业农村由当地农民主办彰显地域特色和乡村价值的产业体系推动乡村产业全面振兴

第十六章推动农村产业深度融合

把握城乡发展格局发生重要变化的机遇培育农业农村新产业新业态打造农村产业融合发展新载体新模式推动要素跨界配置和产业有机融合?#38376;?#26449;一二三产业在融合发展中同步升级同步增值同步受益

第一节发掘新功能新价值

顺应城乡?#29992;?#28040;费拓?#32929;?#32423;趋势结合各地资源禀?#24120;?#28145;入发掘农业农村的生态涵养休闲观光文化体验健康养?#31995;?#22810;种功能和多重价值遵循市场规律推动乡村资源全域化整合多元化增值增强地方特色产品时代感和竞争力形成新的消费热点增加乡村生态产品和服务供给实施农产品加工业提升行动支持开展农产品生产加工综合利用关键技术研究与示范推动初加工精深加工综合利用加工和主食加工协调发展实现农产?#33539;?#23618;次多环节转化增值

第二节培育新产业新业态

深入实施电子商务进农村综合示范建设具有广泛性的农村电子商务发展基础设施加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系研发绿色智能农产品供应链核心技术加快培育农业现代供应链主体加强农商互联密切产销衔接发展农超农社农企农校等产销对接的新型流通业态实施休闲农业和乡村旅游精品工程发展乡村共享经济等新业态推动科技人文等元素融入农业强化农业生产性服务业对现代农业产业链的引领支撑作用构建全程覆盖区域集成配套完备的新型农业社会化服务体系清理规范制约农业农村新产业新业态发展的行政审批事项着力优化农村消费环境不断优化农村消费结构提升农村消费层次

第三节打造新载体新模式

?#21171;?#29616;代农业产业园农业科技园区农产品加工园农村产业融合发展示范园等打造农村产业融合发展的平台载体促进农业内部融合延伸农业产业?#30784;?#25299;展农业多种功能发展农业新型业态等多模式融合发展加快培育农商产业联盟农业产业化联合体等新型产业链主体打造一批产加销一体的全产业链企业集群推进农业循环经济试点示范和田园综合体试点建设加快培育一批农字号特色小镇在有条件的地区建设培育特色商贸小镇推动农村产业发展与新型城镇化相结合

第十七章完善紧密型利益联结机制

始终坚持把农民更多分享增值收益作为基本出发点着力增强农民参与融合能力创新收益分享模式健全联农带农有效激励机制?#38376;?#27665;更多分享产业融合发展的增值收益

第一节提高农民参与程度

鼓励农民以土地林权?#24335;?#21171;动技术产品为纽带开展多?#20013;?#24335;的合作与联合依法组建农民专业合作社联合社强化农民作为市场主体的平等地位引导农村集体经济组织挖掘集体土地房屋设施等资源和资产潜力依法通过股份制合作制股份合作制租赁等形式积极参与产业融合发展积极培育社会化服务组织加强农技指导信用评价保险推广市场预测产品营销等服务为农民参与产业融合创造良好条件

第二节创新收益分享模式

加快推广订单收购+分红?#34180;?#22303;地流转+优先雇用+社会保障?#34180;?#20892;民入股+保?#36164;?#30410;+按股分红等多种利益联结方式?#38376;?#25143;分享加工销售环节收益鼓励行业协会或龙头企业与合作社家庭农场普通农户等组织共同营销开展农产?#24223;?#21806;推介和品牌运作?#38376;?#25143;更多分享产业链增值收益鼓励农业产业化龙头企业通过设立风险?#24335;?#20026;农户提供信贷担保领办或参办农民合作组织等多?#20013;?#24335;与农民建立稳定的订单和契约关系完善涉农股份合作制企业利润分配机制明确资本参与利润分配比例上限

第三节强化政策扶持引导

更好发挥政府扶持?#24335;?#20316;用强化龙头企业合作组织联农带农激励机制探索将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为?#25165;?#36130;政支持?#24335;?#30340;重要参考依据以土地林权为基础的各?#20013;?#24335;合作凡是享受财政?#24230;?#25110;政策支持的承包经营者均应成为股东方鼓励将符合条件的财政?#24335;?#29305;别是扶贫?#24335;?#37327;化到农村集体经济组织和农户后以自愿入股方式?#24230;?#26032;型农业经营主体对农户土地经营权入股部分采取特殊保护探索实行农民负盈不负亏的分配机制

第十八章激发农村创新创业活力

坚?#36136;谐?#21270;方向优化农村创新创业环境放开搞活农村经济合理引导工商资本下乡推动乡村大众创业万众创新培育新动能

第一节培育壮大创新创业群体

推进产学研合作加强科研机构高校企业返乡下乡人员等主体协同推动农村创新创业群体更加多元培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟加速?#24335;?#25216;术和服务扩散带动和支持返乡创业人员?#21171;?#30456;关产业?#21019;?#19994;发展整合政府企业社会等多方资源推动政策技术资本等各类要素向农村创新创业集聚鼓励农民就地创业返乡创业加大各方资源支持本地农民兴业创业力度深入推行科技特派员制度引导科技信息?#24335;?#31649;理?#35748;?#20195;生产要素向乡村集聚

第二节完善创新创业服务体系

发展多?#20013;?#24335;的创新创业支?#27431;?#21153;平台健全服务功能开展政策?#24335;?#27861;律知识产权财务商标等专业化服务建立农村创新创业园区基地鼓励农业企业建立创新创业实训基地鼓励有条件的县级政府设立绿色通道?#20445;?#20026;返乡下乡人员创新创业提供便利服务建设一批众创空间星创天地?#20445;?#38477;低创业门槛?#21171;?#22522;层就业和社会保障服务平台做好返乡人员创业服务社保关系转?#24179;有?#31561;工作

第三节建立创新创业激励机制

加快将现有支持?#20843;?#21019;相关财政政策措施向返乡下乡人员创新创业拓展把返乡下乡人员开展农业适度规模经营所需贷款按规定纳入全国农业信贷担保体系支持范围适当放宽返乡创业园用电用水用地标准吸引更多返乡人员入园创业各地年度新增建设用地计划指标要?#33539;?#19968;定比例用于支持农村新产业新业态发展落实好减税降费政策支持农村创新创业

图表专栏6 构建乡村产业体系重大工程 新华社发

第六篇建设生态?#21496;?#30340;美丽乡村

牢固树立和践?#26032;?#27700;青山就是金山银山的理念坚持尊重自然顺应自然保护自然统筹山水林田湖草系统治理加快转变生产生活方式推动乡村生态振兴建设生活环境整洁优美生态系统稳定健康人与自然和谐共生的生态?#21496;用?#20029;乡村

第十九章推进农业绿色发展

以生态环境友好和资源永续利用为导向推动形成农业绿色生产方式实现?#24230;?#21697;减量化生产清洁化废弃物资源化产业模式生态化提高农业可?#20013;?#21457;展能力

第一节强化资源保护与节约利用

实施国家农业节水行动建设节水型乡村深入推进农业灌溉用水总量控制和定额管理建立健全农业节水长效机制和政策体系逐步明晰农业水权推进农业水价综合改革建立精准?#22266;?#21644;节水奖励机制严格控制未利用地开垦落实和完?#32856;?#22320;占补平衡制度实施农用地分类管理切实加大优先保护类耕地保护力度降低耕地开发利?#20204;?#24230;扩大轮作?#33694;?#21046;度试点制定轮作?#33694;?#35268;划全面普查动?#21442;?#31181;?#39318;?#28304;推进种?#39318;?#28304;收集保存鉴定和利用强化渔业资源管控与养护实施海洋渔业资源总量管理海洋渔船?#20843;?#25511;和休禁渔制度科学划定江河湖海限捕禁捕区域建设水生生物保护区海洋牧场

第二节推进农业清洁生产

加强农业?#24230;?#21697;规范化管理健全?#24230;?#21697;追溯系统推进化肥农药减量施用完善农药风险评估技术标准体系严格饲料质量安全管理加快推进种养循环一体化建立农村有机废弃物收集转化利用网络体系推进农林产品加工剩余物资源化利用深入实施秸秆禁烧制度和综合利用开展整县推进畜禽粪污资源化利用试点推进废旧地膜和包装废弃物等回收处理推行水产健康养?#24120;?#21152;大近海滩涂养殖环?#25345;?#29702;力度严格控制河流湖库近岸海域投饵网箱养?#22330;?#25506;索农林?#21155;?#34701;合循环发展模式修复和完善生态廊道?#25351;?#30000;间生物群落和生态链建设健康稳定田园生态系统

第三节集中治理农业环境突出问题

深入实施土壤污染防治行动计划开展土壤污染状况详查积极推进重金属污染耕地等受污染耕地分类管理和安全利用有序推进治理与修?#30784;?#21152;强重有色金属矿区污染综合整治加强农业面源污染综合防治加大地下水超采治理控制地下水漏斗区地表水过度利?#20204;?#29992;水总量严格工业和城镇污染处理达标?#27431;牛?#24314;立监测体系强化经常?#28798;?#27861;监管制度建设推动环境监测执法向农村延伸严禁未经达标处理的城镇污水和其他污染物进入农业农村

图表专栏7 农业绿色发展行动 新华社发

第二十章?#20013;?#25913;善农村?#21496;?#29615;境

以建设美丽?#21496;?#26449;庄为导向以农村垃圾污水治理和村容村貌提升为主攻方向开展农村?#21496;?#29615;境整治行动全面提升农村?#21496;?#29615;境质量

第一节加快补齐突出短板

推进农村生活垃圾治理建立健全符合农村实?#30465;?#26041;式多样的生活垃圾收运处置体系有条件的地区推行垃圾就地分类和资源化利用开展非正规垃圾堆放点排查整治实施?#23433;?#25152;革命?#20445;?#32467;合各地实际普及?#29004;?#31867;型的卫生厕所推进厕所粪污无害化处理和资源化利用梯次推进农村生活污水治理有条件的地区推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖逐步消除农村黑臭水体加强农村饮用水水源地保护

第二节着力提升村容村貌

科学规划村庄建筑布局大力提升农房设计水平突出乡土特色和地域民族特点加快推进通村组道路入户道?#26041;?#35774;基本解决村内道路泥泞村民出行不便等问题全面推进乡村绿化建设具有乡村特色的绿化景观完善村庄公共照明设施整治公共空间和庭院环境消除私搭乱建乱堆乱放继续推进城乡环境卫生整洁行动加大卫生乡镇创建工作力度鼓励具备条件的地区集中连片建设生态?#21496;?#30340;美丽乡村综合提升田水路林村风貌促进村庄形态与自然环境相得益彰

第三节建立健全整治长效机制

全面完成县域乡村建设规划编制或修编推进实用?#28304;?#24196;规划编制实施加强乡村建设规划许可管理建立农村?#21496;?#29615;境建设和管护长效机制发挥村民主体作用鼓励专业化市场化建设和运行管护推行环?#25345;?#29702;依效?#26007;?#21046;度健全服务绩效评价考核机制探索建立垃圾污水处理农户?#26007;?#21046;度完善财政?#22266;?#21644;农户?#26007;?#21512;理分担机制依法简化农村?#21496;?#29615;境整治建设项目审批程序和?#22411;?#26631;程序完善农村?#21496;?#29615;境标准体系

图表专栏8 农村?#21496;?#29615;境整治行动 新华社发

第二十一章加强乡村生态保护与修复

大力实施乡村生态保护与修复重大工程完善重要生态系统保护制度促进乡村生产生活环境稳步改善自然生态系?#24443;?#33021;和稳定性全面提升生态产品供给能力进一步增强

第一节实施重要生态系统保护和修复重大工程

统筹山水林田湖草系统治理优化生态安全屏障体系大力实施大规模国土绿化行动全面建设三北长江等重点防护林体系扩大退耕还林?#20849;|?#24041;固退耕还林?#20849;?#25104;果推动森林质量精准提升加强有害生物防治稳定扩大?#22235;共?#23454;施范围继续推进草原防灾减灾鼠虫草害防治严重退化沙化草原治理等工程保护和?#25351;?#20065;村河湖湿地生态系统积极开展农村水生态修复连通河湖水系?#25351;春?#22616;行蓄能力推进退田?#36141;?#36824;湿退圩退垸?#36141;?#22823;力推进荒漠化石漠化水土流失综合治理实施生态清洁小流域建设推进绿色小水电改造加快国土综合整治实施农村土地综合整治重大行动推进农用地和低效建设用地整理以及历史遗留损毁土地复?#36873;?#21152;强矿产资源开发集中地区特别是重有色金属矿区地质环境和生态修复以及损毁山体矿山废弃地修?#30784;?#21152;快近岸海域综合治理实施蓝色海湾整治行动和自?#35805;断?#20462;?#30784;?#23454;施生物多样性保护重大工程提升各类重要保护地保护管理能力加强野生动?#21442;?#20445;护强化外来入?#27835;y址?#38505;评估监测预警与综合防控开展重大生态修复工程气象保障服务探索实施生态修复型人工增雨工程

第二节健全重要生态系统保护制度

完善天然林和公益林保护制度进一步细化各类森林和林地的管控措施或经营制度完善草原生态监管和定期调查制度严格实施草原禁牧和草畜平衡制度全面落实草原经营者生态保护主体责任完善荒漠生态保护制度加强?#22478;?#22825;然植被和绿洲保护全面推行河长制湖长制鼓励将河长湖长体系延伸至村一级推进河湖饮用水水源保护区划定和立界工作加强对水源涵养区蓄洪滞涝区滨河滨湖带的保护严格落实自然保护区风景名胜区地质遗迹等各类保护地保护制度支持有条件的地方结合国家公园体制试点探索对居住在核心区域的农牧民实施生态搬迁试点

第三节健全生态保护补偿机制

加大重点生态功能区转移支付力度建立省以下生态保护补偿?#24335;F度?#26426;制完善重点领域生态保护补偿机制鼓励地方因地制宜探索通过赎买租赁置换协议混合所有制等方式加强重点区位森林保护落实草原生态保护补助奖励政策建立长江流域重点水域禁捕补偿制度鼓励各地建立流域上下?#34074;群?#21521;补偿机制推动市场化多元化生态补偿建立健全用水权排污权碳?#27431;?#26435;交易制度形成森林草原湿地等生态修复工程参与碳汇交易的有效途径探索实物补偿服务补偿设施补偿对口支援干部支持共建园区飞地经济等方式提高补偿的针对性

第四节发挥自然资源多重效益

大力发展生态旅游生态种养等产业打造乡村生态产业?#30784;?#36827;一步盘活森林草原湿地等自然资源?#24066;?#38598;体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动鼓励各类社会主体参与生态保护修复对集中连片开展生态修?#21019;?#21040;一定规模的经营主体?#24066;?#22312;符合土地管理法律法规和土地利用总体规划依法办理建设用地审批?#20013;?#22362;持节?#25216;?#32422;用地的前提下利用13%治理面积?#37038;?#26053;游康养体育设施农业等产业开发深化集体林权制度改革全面开?#32929;?#26519;经营方案编制工作扩大商品林经营自主权鼓励多?#20013;?#24335;的适度规模经营支持开展林权收储担保服务完善生态资源管护机制设立生态管护员工作岗位鼓励当地群众参与生态管护和管理服务进一步健全自然资源有偿使用制度研?#21051;?#32034;生态资源价值评估方法并开展试点

图表专栏9 乡村生态保护与修复重大工程 新华社发

第七篇繁荣发展乡村文化

坚持以社会主义核心价值观为引领?#28304;?#25215;发展中华优秀传统文化为核心以乡村公共文化服务体系建设为载体培育文明乡风良好家风淳?#29992;?#39118;推动乡村文化振兴建设邻里守望诚信重礼勤俭节约的文明乡村

第二十二章加强农村思想道德建设

?#20013;?#25512;进农村精神文明建设提升农民精神风貌倡导科学文明生活不断提高乡村社会文明程度

第一节践行社会主义核心价值观

坚持教育引导实践养成制度保障三管齐下采取符合农村特点的方式方法和载体深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育大力弘扬民族精神和时代精神加强爱国主义集体主义社会主义教育深化民族团结进步教育注重典型示范深入实施时代新人培育工程推出一批新时代农民的先进模?#24230;宋|?#25226;社会主义核心价值观融入法治建设推动公正文明执法司法彰显社会主流价值强化公共政策价值导向探索建立重大公共政策道?#36335;?#38505;评估和纠偏机制

第二节巩固农村思想文化阵地

推动基层党组织基层单位农村社区有针对性地加强农村群众性思想政治工作加强对农村社会热点难点问题的应对解?#31890;?#21512;理引导社会预期健全人文关怀和心理疏导机制培育自尊自信理性平和积极向?#31995;?#20892;村社会心态深化文明村镇创建活动进一步提高县级及以上文明村和文明乡镇的占比广泛开展星级文明户文明家庭等群众性精神文明创建活动深入开展扫黄打非进基层重视发挥社区教育作用做好家庭教育传承良好家风家训完善文化科技卫生三下乡长效机制

第三节倡导诚信道德规范

深入实施公民道德建设工程推进社会公德职业道德家庭美德个人品德建设推进诚信建设强化农民的社会责?#25105;?#35782;规则意识集体意识和主人翁意识建立健全农村信用体系完善守信激励和失信惩戒机制弘扬劳动最光荣劳动者最伟大的观念弘扬中华孝道强化孝敬?#25913;?#23562;敬长辈的社会风?#23567;?#24191;泛开?#36141;备尽?#22909;儿女好公婆等评选表彰活动开展寻找最美乡村教师医生村官人民调解员等活动深入宣传道德模范身边好人的典型?#24405;?#24314;立健全先进模范发挥作用的长效机制

第二十三章弘扬中华优秀传统文化

立足乡村文明吸取城市文明及外来文化优秀成果在保护传承的基础上创造性转化创新性发展不?#32454;?#20104;时代内涵丰富表?#20013;?#24335;为增强文化自信提供优质载体

第一节保护利用乡村传统文化

实施农耕文化传承保护工程深入挖掘农耕文化中蕴含的优秀思想观念人文精神道德规范充分发挥其在凝聚人心教化群众淳化民风中的重要作用划定乡村建设的历史文化保护线保护好文物古迹传统村落民族村寨传统建筑农业遗迹灌溉工程遗产传承传统建筑文化?#20272;?#21490;记忆地域特色民族特点融入乡村建设与维护支持农村地区优秀?#38750;?#26354;艺少数民族文化民间文化等传承发展完?#21697;?#29289;质文化遗产保护制度实施非物质文化遗产传承发?#26500;?#31243;实施乡村经济社会变迁物证征藏工程鼓励乡村?#20998;?#20462;编

第二节重塑乡村文化生态

紧密结合特色小镇美丽乡村建设深入挖掘乡村特色文化符?#29275;?#30424;活地方和民族特色文化资源走特色化差异化发展之路以形神兼备为导向保护乡村原有建筑风貌和村落格局把民族民间文化元素融入乡村建设深挖历史古韵弘扬人文之美重塑诗意闲?#23454;?#20154;文环境和田绿草青的居住环境重现原生田园风光和原本乡情乡愁引导企业家文化工作者退休人员文化志愿者等投身乡村文化建设丰富农村文化业态

第三节发展乡村特色文化产业

加强规划引导典型示范挖掘培养乡土文化本土人才建设一批特色鲜明优势突出的农耕文化产业展示区打造一批特色文化产业乡镇文化产业特色村和文化产业群大力推动农村地区实施传统工艺振兴计划培育形成具有民族和地域特色的传统工艺产品促进传统工艺提高品质形成品牌带动就业积极开发传统节日文化用品和武术?#38750;?#33310;龙舞狮锣鼓等民间艺术民俗表演项目促进文化资源与现代消?#30740;?#27714;有效对?#21360;?#25512;动文化旅游与其他产业深度融合创新发展

第二十四章丰富乡村文化生活

推动城乡公共文化服务体系融合发展增加优秀乡村文化产品和服务供给活跃繁荣农村文化市场为广大农民提供高质量的精神营养

第一节健全公共文化服务体系

按照有标准有网络有内容有人才的要求健全乡村公共文化服务体系推动县级图书馆文化馆总分馆制发挥县级公共文化机构辐射作用加强基层综合性文化服务?#34892;?#24314;设实现乡村?#37066;?#20844;共文化服务全覆盖提升服务效能完善农村新闻出版广播电视公共服务覆盖体系推进数字广播电视户户通探索农村电影放映的新方法新模式推进农家书屋延伸服务和提质增效继续实施公共数字文化工程积极发?#26377;旅?#20307;作用使农民群众能便捷获取优质数字文化资源完善乡村公共体育服务体系推动村健身设施全覆盖

第二节增加公共文化产品和服务供给

深入推进文化惠民为农村地区提供更多更好的公共文化产品和服务建立农民群众文化需求反馈机制推动政府向社会购买公共文化服务开展?#23433;?#21333;式?#34180;?#35746;单式服务加强公共文化服务品牌建设推动形成具有鲜明特色和社会影响力的农村公共文化服务项目开展文化结?#22253;?#25206;支持三农题材文艺创作生产鼓励文艺工作者推出?#20174;?#20892;民生产生活?#32469;?#26159;乡村振兴实践的优秀文艺作品鼓励各级文艺组织深入农村地区开展惠民演出活动加强农村科普工作推动全民?#20137;?#36827;家庭进农村提高农民科学文化素养

第三节广泛开展群众文化活动

完善群众文艺扶持机制鼓励农村地区?#22253;?#25991;化培育挖掘乡土文化本土人才支持乡村文化能人加强基层文化队伍培?#25285;?#22521;养一支懂文艺爱农村爱农民专兼职相结?#31995;?#20892;村文化工作队伍传承和发展民族民间传?#31243;?#32946;广泛开展形式多样的农民群众性体育活动鼓励开展群众性节日民俗活动支持文化志愿者深入农村开展丰富多?#23454;?#25991;化志愿服务活动活跃繁荣农村文化市场推动农村文化市场转型升级加强农村文化市场监管

图表专栏10 乡村文化繁荣兴盛重大工程 新华社发

    第八篇健全现代乡村治理体系

把夯实基层基础作为固本之策建立健全党委领导政府负责社会协同公众参与法治保?#31995;?#29616;代乡村社会治理体制推动乡村组织振兴打造充满活力和谐有序的善治乡村

第二十五章加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导

以农村基层党组织建设为主线突出政治功能提升组织力把农村基层党组织建成宣传党的主张贯彻党的决定领导基层治理团结动员群众推动改革发展的坚强战?#32321;?#22418;

第一节健全以党组织为核心的组织体系

坚持农村基层党组织领导核心地位大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委?#34987;?#20027;任和集体经济组织农民合作组织负责人推行村两委班子成员交叉任职提倡由非村民委?#34987;?#25104;员的村党组织班子成?#34987;?#20826;员担任村务监督委?#34987;?#20027;任村民委?#34987;?#25104;员村民代表中党员应当占一定比例在以建制村为基本单元设置党组织的基础上创新党组织设置推动农村基层党组织和党员在脱贫攻坚和乡村振兴中提高威信提升影响加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作引导其始终坚持为农民服务的正确方向

第二节加强农村基层党组织带头人队伍建设

实施村党组织带头人整体优化提升行动加大从本村致富能手外出务工经商人员本乡本土大学毕业生复员?#23435;?#20891;人中培养选拔力度以县为单位逐村摸?#27431;治z源?#20826;组织书记集中调整优化全面实行县级备案管理健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部考录乡镇公务员招聘乡镇事业编制人?#34987;?#21046;通过本土人才回引院校定向培养县乡统筹招聘等渠道每个村储备一定数量的村级后备干部全面向贫困村软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记建立长效机制

第三节加强农村党员队伍建设

加强农村党员教育管理监督推进两学一做学习教育常态化制度化教育引导广大党员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑严格党的组织生活全面落实三会一课?#34180;?#20027;题党日谈心谈话民主评议党员党员联系农户等制度加强农村流动党员管理注重发挥无职党员作用扩大党内基层民主推进党务公开加强党内激励关怀帮扶定期走?#26790;?#38382;农村?#31995;?#21592;生活困难党?#20445;?#24110;助解决实际困?#36873;?#31283;妥有序开?#20849;?#21512;格党员组织处置工作加大在青年农民外出务工人员?#20061;?#20013;发展党员力度

第四节强化农村基层党组织建设责任与保障

推动全面从严治?#35802;?#32437;深发展向基层延伸严格落实各级党委?#32469;?#26159;县级党委主体责任进一步压实县乡纪委监督责任将抓党建促脱贫攻坚促乡村振兴情况作为每年市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容纳入?#24425;印?#24033;察工作内容作为领?#21450;?#23376;综合评价和选拔任用领导干部的重要依据坚持抓乡促村整乡推进整县提升加强基本组织基本队伍基本制度基本活动基本保障建设?#20013;?#25972;顿软弱涣散村党组织加强农村基层?#25764;?#24265;政建设强化农村基层干部和党员的日常教育管理监督加强对农村基层干部廉洁履行职责若干规定试行?#20998;?#34892;情况的监?#37066;?#26597;弘扬新风正气抵制歪风邪气充分发挥?#22270;?#30417;察机关在督促相关职能部门抓好中央政策落实方面的作用加强对落实情况特别是涉农?#24335;?#25320;付物资调配等工作的监督开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理严厉打击农村基层黑恶势力和涉黑涉恶腐败及保护伞?#20445;?#20005;肃查处发生在惠农?#24335;?#24449;地拆迁生态环保和农村三资管理领域的违纪违法问题坚决纠正损害农民利益的行为严厉整治群众身边腐败问题全面执行以财政?#24230;?#20026;主的稳定的村级组织运转经费保障政策满怀热情关心关爱农村基层干部政治上激励工作?#29616;?#25345;待遇上保障心理上关?#22330;?#37325;视发现和树立优秀农村基层干部典型彰?#22253;?#26679;力量

第二十六章促进自治法治德治有机结合

坚持自治为基法治为本德治为先健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自?#20301;?#21046;强化法律权威地位以德治滋养法治涵养自治让德治贯穿乡村治理全过程

第一节深化村民自治实践

加强农村群众性自治组织建设完善农村民主选举民主协商民主决策民主管理民主监督制度规范村民委?#34987;?#31561;自治组织选举办法健全民主决策程序?#21171;?#26449;民会议村民代表会议村民议事会村民理事会等形成民事民议民事民办民事民管的多层?#20301;?#23618;协商格局创新村民议事形式完善议事决策主体和程序落实群众知情权和决策权全面建立健全村务监督委?#34987;?#20581;全务实管用的村务监督机制推行村级事务阳光工程充分发挥自治章程村规民约在农村基层治理中的独特功能弘扬公序良?#20303;?#32487;续开展?#28304;?#27665;小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作加强基层纪委监委?#28304;?#27665;委?#34987;?#30340;联系和指导

第二节推进乡村法治建设

深入开展法?#23665;?#20065;村宣传教育活动提高农民法治素养引导干部群众尊法学法守法用法增强基层干部法治观念法治为民意识把政府各项涉农工作纳入法治化轨道维护村民委?#34987;?#20892;村集体经济组织农村合作经济组织的特别法人地位和权利深入推进综合行政执法改革向基层延伸创新监管方式推动执法队伍整合执法力量下?#31890;?#25552;高执法能力和水?#20581;?#21152;强乡村人民调解组织建设建立健全乡村调解县市仲裁司法保?#31995;?#20892;村土地承包经营纠纷调处机制健全农村公共法律服务体系加强对农民的法律援助司法救助和公益法律服务深入开展法治县市区民主法治示范村等法治创建活动深化农村基层组织依法治理

第三节提升乡村德治水平

深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范结合时代要求进行创新强化道德教化作用引导农民向上向善孝老爱?#20303;?#37325;义守信勤俭持家建立道?#24405;?#21169;?#38469;?#26426;制引导农民自我管理自我教育自我服务自我提高实现家庭和?#39304;?#37051;里和谐干群融洽积极发?#26377;?#20065;贤作用深入推进?#21697;?#26131;俗开展专项文明行动遏制大操大办相互?#26102;取?#22825;价彩礼?#34180;?#21402;葬薄养等陈规陋习加强无神论宣传教育?#31181;品?#24314;迷信活动深化农村殡葬改革

第四节建设平安乡村

健全落实社会治安综合治理领导责任制健全农村社会治安防控体系推动社会治安防控力量下?#31890;?#21152;强农村群防群治队伍建设深入开?#32929;?#40657;除恶专项斗争依法加大对农村非法宗教邪教活动打击力度严防境外渗?#31119;?#32487;续整?#38395;?#26449;乱建宗教活动场所滥塑宗教造像完善县乡村三级综治?#34892;?#21151;能和运行机制健全农村公共安全体系?#20013;?#24320;展农村安全隐患治理加强农村警务消防安全生产工作坚决遏制重特大安全事?#30465;?#20581;全矛盾纠纷多元化解机制深入排查化解各类矛盾纠纷全面推广枫桥经验?#20445;?#20570;到小事不出村大事不出乡镇落实乡镇政府农村道?#26041;煌?#23433;全监督管理责任探索实施路长制?#34180;?#25506;索以网格化管理为抓手推动基层服务和管理精细化精准化推进农村?#25226;?#20142;工程建设

第二十七章夯实基层政权

科学设置乡镇机构构建简约高效的基层管理体制健全农村基层服务体系夯实乡村治理基础

第一节加强基层政权建设

面向服务人民群众合理设置基层政权机构调配人力资源不简单照搬上级机关设置模式根据工作需要整合基层审批服务执法等方面力量统筹机构编制资源整合相关职能设立综合性机构实行扁平化和网格化管理推动乡村治理重心下移尽可能把资源服务管理?#36335;?#21040;基层加强乡镇领?#21450;?#23376;建设有计划地选派省市县机关部门有发展潜力的年轻干部到乡镇任职加大从优秀选调生乡镇事业编制人员优秀村干部大学生村官中选拔乡镇领?#21450;?#23376;成员力度加强边境地区民族地区农村基层政权建设相关工作

第二节创新基层管理体制机制

明?#24223;?#20065;财政事权和支出责?#20301;?#20998;改进乡镇财政预算管理制度推进乡镇协商制度化规范化建设创新联系服务群众工作方法推进直接服务民生的公共事业部门改革改进服务方式最大限度方便群众推动乡镇政务服务事项一窗式办理部门信息系统一平台整合社会服务管理大数据一口径汇集不断提高乡村治理智能化水?#20581;?#20581;全监督体系规范乡镇管理行为改革创新考评体系强化以群众满意度为重点?#30446;?#26680;导向严格控制对乡镇设立不切实?#23454;ġ?#19968;票否决事项

第三节健全农村基层服务体系

制定基层政府在村农村社区治理方面的权责清单推进农村基层服务规范化标准化整合优化公共服务和行政审批职责打造一门式办理?#34180;?#19968;站式服务的综合服务平台在村庄普遍建立网上服务站点逐步形成完善的乡村便民服务体系大力培育服务性公益性互助性农村社会组织积极发展农村社会工作和志愿服务开展农村基层减负工作集中清理?#28304;?#32423;组织考核评比多创建达标多检查督查多等突出问题

图表专栏11 乡村治理体系构建计划 新华社发

第九篇保障和改善农村民生

坚持人?#21496;?#36131;人人享有围绕农民群众最关心最直接最?#36136;?#30340;利益问题加快补齐农村民生短板提高农村美好生活保障水平?#38376;?#27665;群众有更多实实在在的获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全?#23567;?/P>

第二十八章加强农村基础设施建设

继续把基础设施建设重点放在农村?#20013;?#21152;大?#24230;?#21147;度加快补齐农村基础设施短板促进城乡基础设施互联互通推动农村基础设施提?#37319;?#32423;

第一节改善农村?#29004;?#29289;流设施条件

以示范县为载体全面推进四?#38376;?#26449;路建设深化农村公路管理养护体?#32856;?#38761;健全管理养护长效机制完善安全防护设施保障农村地区基本出行条件推动城市公共?#29004;?#32447;?#24223;?#22478;市周边延伸鼓励发展镇村公交实现具备条件的建制村全部通?#32479;?#21152;大对革命老区民族地区边疆地区贫困地区铁路公益性运输的支持力度继续开好慢火车?#34180;?#21152;快构建农村物流基础设施骨干网络鼓励商?#22330;?#37038;政快递供销运输等企业加大在农村地区的设施网络布局加快完善农村物流基础设施末端网络鼓励有条件的地区建设面向农村地区的共同配送?#34892;ġ?/P>

第二节加强农村水利基础设施网络建设

构建大?#34892;?#24494;结合骨干和田间衔?#21360;?#38271;期发?#26377;?#30410;的农村水利基础设施网络着力提高节水供水和防洪减灾能力科学有序推进重大水利工程建设加强灾后水利薄弱环节建设统筹推进?#34892;?#22411;水源工程和?#36141;?#24212;急能力建设巩固提升农村饮水安全保障水平开展大?#34892;?#28748;区续建配套节水改造与现代化建设有序新建一批节水型生态型灌区实施大?#34892;?#28748;排泵站更新改造推进小型农田水利设施达标提质实施水系连通和河塘清淤整治等工程建设推进智慧水利建设深化农村水利工程产权制度与管理体?#32856;?#38761;健全基层水利服务体系促进工程长期良性运行

第三节构建农村现代能源体系

优化农村能源供给结构大力发展太阳能浅层地热能生物质能等因地制宜开发利用水能和风能完善农村能源基础设施网络加快新一轮农村电网升级改造推动供气设施向农村延伸加快推进生物质热电联产生物质供?#21462;?#35268;模化生物质天然气和规模化大型沼气等燃料清洁化工程推进农村能源消费升级大幅提高电能在农村能源消费中?#35851;?#37325;加快实施北方农村地区冬季清洁取暖积极稳妥推进散煤替代推广农村绿色节能建筑和农用节能技术产品大力发展互联网+智慧能源探索建设农村能源革命示范区

第四节夯实乡村信息化基础

深化电信普遍服务加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐实施新一代信息基础设施建设工程实施数字乡村战略加快物联网地理信息智能设备?#35748;?#20195;信息技术与农村生产生活的全面深度融合深化农业农村大数据创新应用推广远程教育远程医疗金融服务进村等信息服务建立空间化智能化的新型农村统计信息系统在乡村信息化基础设施建设过程中同步规划同步建设同步实施网络安全工作

图表专栏12 农村基础设施建设重大工程 新华社发

第二十九章提升农村劳动力就业质量

坚持就业优?#26085;q院突?#26497;就业政策健全城乡均等的公共就业服务体系不断提升农村劳动者素质拓展农民外出就业和就地就近就业空间实?#25351;?#39640;质量和更充分就业

第一节拓宽转移就业渠道

增强经济发展创造就业岗位能力拓宽农村劳动力转移就业渠道引导农村劳动力外出就业更加积极地支持就地就近就业发展壮大县域经济加快培育区域特色产业拓宽农民就业空间大力发展吸纳就业能力强的产业和企业结合新型城镇化建设合理引导产业梯度转移创造更多适合农村劳动力转移就业的机会推进农村劳动力转移就业示范基地建设加强劳务协作积极开展有组织的劳务输出实施乡村就业促进行动大力发展乡村特色产业推进乡村经济多元化提供更多就业岗位结合农村基础设施等工程建设鼓励采取以工代赈方式就近吸纳农村劳动力务工

第二节强化乡村就业服务

健全覆盖城乡的公共就业服务体系提供全方位公共就业服务加强乡镇行政村基层平台建设扩大就业服务覆盖面提升服务水?#20581;?#24320;展农村劳动力资源调查统计建立农村劳动力资源信息库并实行动态管理加快公共就业服务信息化建设打造线上线下一体的服务模式推动建立覆盖城乡全体劳动者贯穿劳动者学习工作终身适应就业和人才成长需要的职业技能培训制度增强职业培训的针对?#38498;?#26377;效性在整合资源基础上合理布局建设一批公共实训基地

第三节完善制度保障体系

推动形成平等竞争规范有序城乡统一的人力资源市场建立健全城乡劳动者平等就业同工同酬制度提高就业稳定?#38498;?#25910;入水?#20581;?#20581;全人力资源市场法律法规体系依法保障农村劳动者和用人单位合法权益完善政府工会企业共同参与的协调协商机制构建和谐劳动关系落实就业服务人才激励教育培训?#24335;?#22870;补金融支持社会保险等就业扶持相关政策加强就业援助对就业困难农民实行分类帮扶

图表专栏13 乡村就业促进行动 新华社发

第三十章增?#20248;?#26449;公共服务供给

继续把国家社会事业发展的重点放在农村促进公共教育医疗卫生社会保?#31995;?#36164;源向农村倾?#20445;?#36880;步建立健全全民覆盖普惠共享城乡一体的基本公共服务体系推进城乡基本公共服务均等化

第一节优先发展农村教育事业

统筹规划布局农村基础教育学校保障学生就近享有有质量的教育科学推进义务教育公办学校标准化建设全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基?#26223;?#23398;条件加强寄宿制学校建设提升乡村教育质量实现县域校?#39318;?#28304;均衡配置发展农村学前教育每个乡镇至少办好1所公办?#34892;?#24188;儿园完善县乡村学前教育公共服务网络继续实施特殊教育提升计划科学稳妥推行民族地区乡村?#34892;?#23398;双语教育坚定不移推行国家通用语言文字教育实施高中阶段教育普及攻坚计划提高高中阶段教育普及水?#20581;?#22823;力发展面向农村的职业教育加快推进职业院校布局结构调整加强县级职业教育?#34892;?#24314;设有针对性地设置专业和课程满足乡村产业发?#36141;?#25391;兴需要推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化加强城乡教师交流?#25351;ڡ?#31215;极发展互联网+教育?#20445;?#25512;进乡村学校信息化基础设施建设优化数字教育资源公共服务体系落实好乡村教师支持计划继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划加强乡村学校紧缺学?#24179;?#24072;和民族地区双语教师培?#25285;?#33853;实乡村教师生活补助政策建好建强乡村教师队伍

第二节推进健康乡村建设

深入实施国?#19968;?#26412;公共卫生服务项目完善基本公共卫生服务项目补助政策提供基础性全方位全周期的健康管理服务加强慢性病地方病综合防控大力推进农村地区精神卫生职业病和重大传染病防治深化农村计划生育管理服务改革落实全面两孩政策增强?#23621;?#20581;康服务能力倡导优生优育加强基层医疗卫生服务体系建设基本实?#32622;?#20010;乡镇都有1所政府举办的乡镇卫生院每个行政村都有1所卫生?#36965;?#27599;个乡镇卫生院都有全科医生支持中西部地区基层医疗卫生机构标准化建设和设备提?#37319;?#32423;切实加强乡村医生队伍建设支持并推动乡村医生申请执业助理医师资格全面建立分级诊疗制度实行差别化的医保支付和价格政策深入推进基层卫生综合改革完善基层医疗卫生机构绩效工资制度开?#36141;?#35268;范家庭医生签约服务树立大卫生大健康理念广泛开展健康教育活动倡导科学文明健康的生活方式养成良好卫生习惯提升?#29992;?#25991;明卫生素质

第三节加强农村社会保障体系建设

按照兜底线织密网建机制的要求全面建成覆盖全民城乡统筹权责清晰保障适度可?#20013;?#30340;多层次社会保障体系进一步完善城乡?#29992;?#22522;本养老保险制度加快建立城乡?#29992;?#22522;本养老保险待遇?#33539;?#21644;基础养老金标准正常调整机制完善统一的城乡?#29992;?#22522;本医疗保险制度和大病保险制度做?#38376;?#27665;重特大疾病救助工作健全医疗救助与基本医疗保险城乡?#29992;?#22823;病保险及相关保障制度的衔接机制巩固城乡?#29992;?#21307;保全国异地就医联网直接结算推进低保制度城乡统筹发展健全低保标准动态调整机制全面实施特困人?#26412;?#21161;供养制度提升托底保障能力和服务质量推动各地通过政府购买服务设置基层公共管理和社会服务岗位引入社会工作专业人才和志愿者等方式为农村留守儿童和?#20061;?#32769;年人以及困境儿童提供关爱服务加强和改善农村残疾人服务将残疾人普遍纳入社会保障体系予以保障和扶持

第四节提升农村养老服务能力

适应农村人口老龄化加剧形势加快建立以居家为基础社区为?#21171;小?#26426;构为补充的多层?#38395;?#26449;养老服务体系以乡镇为?#34892;模?#24314;立具有综合服务功能医养相结?#31995;?#20859;老机构与农村基本公共服务农村特困供养服务农村互助养老服务相互配合形成农村基本养老服务网络提高乡村卫生服务机构为老年人提供医疗保健服务的能力支持主要面向失能半失能老年人的农村养老服务设施建设推进农村幸福院?#28982;?#21161;型养老服务发展建立健全农村留守老年人关爱服务体系开发农村康养产业项目鼓励村集体建设用地优先用于发展养老服务

第五节加强农村防灾减灾救灾能力建设

坚持以防为主防抗?#35748;?#32467;合坚持常态减灾与非常态救灾相统一全面提高抵御各类灾害综合防范能力加强农村自?#36745;?#23475;监测预报预警解决农村预警信息发布最后一公里问题加强防灾减灾工程建设推进实施自?#36745;?#23475;高风险区农村困难群众危房改造全面深化森林草原火?#22336;揽?#27835;理大力推进农村公共消防设施消防力量和消防安全管理组织建设改善农村消防安全条件推进自?#36745;?#23475;救助物资储备体系建设开展灾害救助应急预案编制和演练完善应对灾害的政策支持体系和灾后重建工作机制在农村广泛开展防灾减?#20013;?#20256;教育

图表专栏14 农村公共服务提升计划 新华社发

第十篇完善城乡融合发展政策体系

顺应城乡融合发展趋势重塑城乡关系更好激发农村内部发展活力优化农村外部发展环境推动人才土地资本等要素双向流动为乡村振兴注入新动能

第三十一章加快农业转移人口市民化

加快推进户籍制度改革全面实行居住证制度促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实?#36136;?#27665;化

第一节健全落户制度

鼓励各地进一步放宽落户条件除极少数超大城市外?#24066;?#20892;业转移人口在就业地落户优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题区分超大城市和特大城市主城区郊区新区等区域分类制定落户政策重点解决符合条件的普通劳动者落户问题全面实行居住证制度确保各地居住证申领门槛不高于国家标准享受的各项基本公共服务和办事便利不低于国家标准推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口

第二节保障享有权益

不断扩大城镇基本公共服务覆盖面保障符合条件的未落户农民工在流入地平?#35748;?#21463;城镇基本公共服务通过多种方式增加学位供给保障农民工随迁?#20248;?#20197;流入地公办学校为主?#37038;?#20041;务教育以普惠性幼儿园为主?#37038;?#23398;前教育完善就业失业登记管理制度面向农业转移人口全面提供政府?#22266;?#32844;业技能培训服务将农业转移人口纳入社区卫生和计划生育服务体系提供基本医疗卫生服务把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系做好基本医疗保险关系转?#24179;有?#21644;异地就医结算工作把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系对符合条件的采取多种方式满足基本住房需求

第三节完善激励机制

维护进城落户农民土地承包权宅基地使用权集体收益分配权引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益加快户籍变动与农村三权脱?#24120;?#19981;得以退出三权作为农民进城落户的条件促使有条件的农业转移人口放心落户城镇落实支持农业转移人口市民化财政政策以及城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策健全由政府企业个人共同参与的市民化成本分担机制

第三十二章强化乡村振兴人才支撑

实行更加积极更加开放更加有效的人才政策推动乡村人才振兴让各类人才在乡村大施所能大展才华大显身手

第一节培育新型职业农民

全面建立职业农民制度培养新一代爱农业懂技术善经营的新型职业农民优化农业从业者结构实施新型职业农民培育工程支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育创新培训组织形式探索田间?#32705;֙?#32593;络教?#19994;?#22521;训方式支持农民专业合作社专业技术协会龙头企业等主体承担培训鼓励各地开展职业农民职称评定试点引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老医疗等社会保障制度

第二节加强农村专业人才队伍建设

加大三农领域实用专业人才培育力度提高农村专业人才服务保障能力加强农技推广人才队伍建设探索公益?#38498;?#32463;营性农技推广融合发展机制?#24066;?#20892;技人员通过提供增值服务合理取酬全面实施农技推广服务特聘计划加强涉农院校和学科专业建设大力培育农业科技科普人才深入实施农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目深化农业系列职称制度改革

第三节鼓励社会人才投身乡村建设

建立健全激励机制研究制定完善相关政策措施和管理办法鼓励社会人才投身乡村建设以乡情乡愁为纽带引导和支持企业家党政干部专家学者医生教师规划师建筑师律师技能人才等通过下乡担任志愿者投资兴业行医办学捐资捐物法律服务等方式服务乡村振兴事业?#24066;?#31526;合要求的公职人员回乡任职落实和完善融资贷款配套设施建设补助税费减免等扶持政策引导工商资本积极?#24230;?#20065;村振兴事业继续实施三区?#20445;?#36793;远贫困地区边疆民族地区和革命老区人才支持计划深入推进大学生村官工作因地制宜实施三支?#29615;薄?#39640;校毕业生基层成长等计划开展乡村振兴巾帼行动?#34180;?#38738;春建功行动建立城乡区域校地之间人才培养合作与交流机制全面建立城市医生教师科技文化人员等定期服务乡村机制

图表专栏15 乡村振兴人才支撑计划 新华社发

第三十三章加强乡村振兴用地保障

完善农村土地利用管理政策体系盘活存量用好流量辅以增量激活农村土地资源资产保障乡村振兴用地需求

第一节健全农村土地管理制度

总结农村土地征收集体经营性建设用地入市宅基地制度改革试点经验逐步扩大试点加快土地管理法修改探索具体用地项目公共利益认定机制完善征地补偿标准建立被征地农民长远生计的多元保障机制建立健全依法公平取得节?#25216;际?#29992;自愿有偿退出的宅基地管理制度在符合规划和用途管制前提下赋予农村集体经营性建设用地出让租赁入股权能明确入市范围和途径建立集体经营性建设用地增值收益分配机制

第二节完善农村新增用地保障机制

统筹农业农村各项土地利用活动乡镇土地利用总体规划可以预留一定比例的规划建设用地指标用于农业农村发展根据规划?#33539;?#30340;用地结构和布局年度土地利用计划分配中可?#25165;?#19968;定比例新增建设用地指标专项支持农业农村发展对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施在不占用永久基本农田的前提下纳入设施农用地管理实行县级备案鼓励农业生产与村庄建设用地复合利用发展农村新产业新业态拓展土地使用功能

第三节盘活农村存量建设用地

完善农民闲置宅基地和闲置农房政策探索宅基地所有权资格权使用权三权分置?#20445;?#33853;实宅基地集体所有权保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权适度放活宅基地和农民房屋使用权不?#26790;?#35268;违法买卖宅基地严格实行土地用途管制严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆在符合土地利用总体规划前提下?#24066;?#21439;级政府通过村土地利用规划调整优化村庄用地布局有效利用农村零星分散的存量建设用地对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态?#27169;?#32473;予新增建设用地指标奖励

第三十四章健全多元?#24230;?#20445;障机制

健全?#24230;?#20445;障制度完善政府投资体制充分激发社会投资的动力和活力加快形成财政优先保障社会积极参与的多元?#24230;?#26684;局

第一节继续坚持财政优先保障

建立健全实施乡村振兴战略财政?#24230;?#20445;障制度明确和强化各级政府三农?#24230;?#36131;任公共财政更大力度向三农倾?#20445;?#30830;保财政?#24230;?#19982;乡村振兴目标任务相适应规范地方政府举债融资行为支持地方政府发行一般债券用于支持乡村振兴领域公益性项目鼓励地方政府试点发行项目融资和收益自平衡的专项债券支?#22336;?#21512;条件有一定收益的乡村公益性建设项目加大政府投资对农业绿色生产可?#20013;?#21457;展农村?#21496;?#29615;境基本公共服务等重点领域和薄弱环节支持力度充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用充分发挥规划的引领作用推进行业内?#24335;?#25972;合与行业间?#24335;?#32479;筹相互衔?#20248;?#21512;加快建立涉农?#24335;?#32479;筹整合长效机制强化支农?#24335;?#30417;督管理提高财政支农?#24335;?#20351;用效益

第二节提高土地出让收益用于农业农村比例

开拓?#24230;?#36164;渠道健全乡村振兴?#24230;?#20445;障制度为实施乡村振兴战略提供稳定可靠?#24335;?#26469;源坚持取之于地主要用之于农的原则制定调整完善土地出让收入使用范围提高农业农村?#24230;?#27604;例的政策性意见所筹集?#24335;?#29992;于支?#36136;?#26045;乡村振兴战略改进耕地占补平衡管理办法建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支?#36136;?#26045;乡村振兴战略

第三节引导和撬动社会资本投向农村

优化乡村营商环境加大农村基础设施和公用事业领域开放力度吸引社会资本参与乡村振兴规范有序盘活农业农村基础设施存量资产回收?#24335;?#20027;要用于补短板项目建设继续深化放管服?#22791;?#38761;鼓励工商资本?#24230;?#20892;业农村为乡村振兴提供综合性解决方案鼓励利用外资开展现代农业产业融合生态修?#30784;司?#29615;境整治和农村基础设施等建设推广一事一议以奖代补等方式鼓励农民对直?#37038;?#30410;的乡村基础设施建设投工投劳?#38376;?#27665;更多参与建设管护

第三十五章加大金融支农力度

健全适合农业农村特点的农村金融体系把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节更好满足乡村振兴多样化金融需求

第一节健全金融支农组织体系

发展乡村普惠金融深入推进银行业金融机构专业化体制机制建设形成多样化农村金融服务主体指导大型商业银行立足普惠金融事业部等专营机制建设完善专业化的三农金融服务供给机制完善中国农业银行中国邮政储蓄银行三农金融事业部运营体系明确国家开发银行中国农业发展银行在乡村振兴中的职责定位加大对乡村振兴信贷支持支持?#34892;?#22411;银行优化网点渠道建设下沉服务重心推动农村信用社省联社改革保持农村信用社县域法人地位和数量总体稳定完善村镇银行准入条件引导农民合作金融健康有序发展鼓励证券保险担保基金期货租赁信托等金融资源聚焦服务乡村振兴

第二节创新金融支农产品和服务

加快农村金融产品和服务方式创新?#20013;?#28145;入推进农村支付环境建设全面激活农村金融服务链条稳妥有序推进农村承包土地经营权农民住房财产权集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点探索县级土地储备公司参与农村承包土地经营权和农民住房财产权两权抵押试点工作充分发挥全国信用信息共享平台和金融信用信息基础数据库的作用探索开发新型信用类金融支农产品和服务结合农村集体产权制度改革探索利用量化的农村集体资产股权的融资方式提高直接融资比重支持农业企业?#21171;?#22810;层次资本市场发展壮大创新服务模式引导持?#24179;?#34701;机构通过互联网和移动终端提供普惠金融服务促进金融科技与农村金融规范发展

第三节完善金融支农激励政策

继续通过奖励?#22266;?#31246;收优惠?#26085;?#31574;工具支持三农金融服务抓紧出台金融服务乡村振兴的指导意见发挥再贷款再贴现?#28982;?#24065;政策工具的引导作用将乡村振兴作为信贷政策结构性调整的重要方向落实县域金融机构涉农贷款增量奖励政策完善涉农贴息贷款政策降低农户和新型农业经营主体的融资成本健全农村金融风险缓释机制加快完善三农融资担保体系充分发挥好国家融资担保基金的作用强化担保融资增信功能引导更多金融资源支持乡村振兴制定金融机构服务乡村振兴考核评估办法改进农村金融差异化监管体系合理?#33539;?#37329;融机构发起设立和业务拓展的准入门槛守住?#29615;?#29983;系统性金融风险底线强化地方政府金融风险防范处置责任

图表专栏16 乡村振兴金融支撑重大工程 新华社发

第十一篇规划实施

实行中央统筹省负总责市县抓落实的乡村振兴工作机制坚持党的领导更好履行各级政府职责凝聚全社会力量扎实有序推进乡村振兴

第三十六章加强组织领导

坚持党总揽全局协调各方强化党组织的领导核心作用提高领导能力和水平为实现乡村振兴提供坚强保证

第一节落实各方责任

强化地方各级党委和政府在实施乡村振兴战略中的主体责任推动各级干部主动担当作为坚持工业农业一起抓城市农村一起抓把农业农村优先发展原则体现到各个方面坚持乡村振兴重大事项重要问题重要工作由党组织讨论决定的机制落实党政一把?#36136;?#31532;?#36745;?#20219;人五级书记抓乡村振兴的工作要求县委书记要当好乡村振兴一线总?#23500;印保?#19979;大力气抓好三农工作各地区要依照国家规划科学编制乡村振兴地方规划或方案科学制定配套政策和配置公共资源明确目标任务细化实化政策措施增强可操作性各部门要各司其职密?#20449;?#21512;抓紧制定专项规划或指导意见细化落实并指导地方完成国家规划提出的主要目标任务建立健全规划实施和工作推进机制加强政策衔接和工作协调培养造就一支懂农业爱农村爱农民的三农工作队伍带领群众投身乡村振兴伟大事业

第二节强化法治保障

各级党委和政府要善于运用法治思维和法治方式推进乡村振兴工作严格执行现行涉农法律法规在规划编制项目?#25165;Q式?#20351;用监督管理等方面提高规范化制度化法治化水?#20581;?#23436;善乡村振兴法律法规和标准体系充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用推动各类组织和个人依法依规实施和参与乡村振兴加强基层执法队伍建设强化市场监管规范乡村市场秩序有效促进社会公平正义维护人民群众合法权益

第三节动员社会参与

搭建社会参与平台加强组织动?#20445;?#26500;建政府市场社会协同推进的乡村振兴参与机制创新宣传形式广泛宣传乡村振兴相关政策和生动实践营造良好社会氛围发挥工会共青团妇联科协残联等?#21644;?#32452;织的优势和力量发挥各民主?#25745;伞?#24037;商联无?#25745;?#20154;?#24247;然?#26497;作用凝聚乡村振兴?#30475;?#21512;力建立乡村振兴专家决策咨询制度组织?#24378;?#21152;强理论研究促进乡村振兴国?#24335;?#27969;合作讲好乡村振兴的中国故事为世界?#27605;?#20013;国智慧和中国方案

第四节开展评估考核

加强乡村振兴战略规划实施考?#24605;?#30563;和激励?#38469;?#23558;规划实施成效纳入地方各级党委和政府及有关部门的年度绩效考评内容考核结果作为有关领导干部年度考核选拔任用的重要依据确保完成各项目标任务本规划?#33539;?#30340;?#38469;?#24615;指标以及重大工程重大项目重大政策和重要改革任务要明确责任主体和进度要求确保质量和效果加强乡村统计工作因地制宜建立客观?#20174;?#20065;村振兴进展的指标和统计体系建立规划实施督促检查机制适时开?#26500;?#21010;中期评估和总结评估

第三十七章有序实现乡村振兴

充分认识乡村振兴任务的长期性艰巨?#35029;?#20445;持历史耐心避免超越发展阶段统筹?#34987;?#20856;型带动有序推进不搞齐步走

第一节准确聚焦阶段任务

在全面建成小康社会决胜期重点抓好防范化解重大风险精准脱贫污染防治三大攻坚战加快补齐农业现代化短腿和乡村建设短板在开启全面建设社会主义现代化国家新征程时期重点加快城乡融合发展制度设计和政策创新推动城乡公共资源均衡配置和基本公共服务均等化推进乡村治理体系和治理能力现代化全面提升农民精神风貌为乡村振兴这盘大棋布好局

第二节科学把?#25112;?#22863;力度

合理设定阶段性目标任务和工作重点分步实施形成统筹推进的工作机制加强主体资源政策和城乡协同发力避免代替农民选择引导农民摒弃等靠要思想激发农村各类主体活力激活乡村振兴内生动力形成系统高效的运行机制立足当前发展阶段科学评估财政承受能力集体经济实力和社会资本动力依法合规?#34987;?#20065;村振兴筹资渠道避免负债搞建设防?#26500;?#39118;搞运动合理?#33539;?#20065;村基础设施公共产品制度保?#31995;?#20379;给水平形成可?#20013;?#21457;展的长效机制

第三节梯次推进乡村振兴

科学把握我国乡村区域差异尊重并发挥基层首创精神发掘和总结典型经验推动?#29004;?#22320;区?#29004;?#21457;展阶段的乡村有序实现农业农村现代化发挥引领区示范作用东部沿海发达地区人口净流入城市的郊区集体经济实力强以及其他具备条件的乡村到2022年率先基本实现农业农村现代化推动重点区加速发展?#34892;?#22478;市和小城镇周边以及广大平原丘陵地区的乡村涵盖我国大部分村庄是乡村振兴的主战场到2035年基本实现农业农村现代化聚?#26500;?#22362;区精准发力革命老区民族地区边疆地区集中连片特困地区的乡村到2050年如期实现农业农村现代化